以全过程督察推动编好用好规划

来源：中国自然资源报时间：2025-04-07

　　以详细规划为基础加强规划实施全过程督察，可以为城乡规划有效执行和城市可持续发展提供重要保障，有效维护规划的法律效力和权威性，提高城乡规划治理效能，充分保护公共空间、环境质量、历史文化遗产等公共利益，避免和防止各种不合理开发。

笔者以为，在开展详细规划实施督察工作时，要抓住当前地方进行详细规划新编、修编的窗口期，重点针对详细规划编制审批、核发规划条件、规划行政许可、规划核实等方面，坚持多措并举，实现规划全过程督察。

　　一是提高督察质效，完善工作机制。要聚焦重点地区及领域，精准发现问题，及时核查、报告、督办重大违法问题，做到应查尽查、应改尽改；对涉刑涉纪的，要移交移送相关部门依规依纪依法处理。对于重大典型问题，各级自然资源主管部门要建立挂牌督办、公开通报或直接立案制度。

　　二是强化问题整改，压实主体责任。紧盯省域普遍性问题、区域突出问题和重大典型问题，开展例行督察、专项督察、日常督察，查清查实违法责任；对督察发现的问题，采取印发督察意见书、整改通知书、公开通报、约谈等措施，压实整改主体责任，督促依法依规整改纠正。

　　三是加强多方协作，形成督察合力。作为规划实施主体，地方要担起主体责任，加强规划实施监督工作力度。比如，要结合国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设、国土调查监测和国土空间规划定期体检工作，加强规划实施监督的动态感知、实时监测等能力，增强适应管理需求变化的能力，促进规划动态调整与优化，形成动态反馈、动态适应的规划管理机制。同时，充分运用“双随机、一公开”等方式，对违法违规许可行为实施预警纠错；探索多部门协作机制，共同打击违法违规进行开发建设等问题；为公众参与规划实施监督留下接入端口，通过公共网络、社交网络以及各级政务平台等收集公众意见，实现公众对规划实施监督的直接参与。

　　总的来看，在督察工作中，针对详细规划编制审批、核发规划条件、规划行政许可、规划核实等重点领域，要采取“长牙齿”的硬措施，逐步完善督察工作机制，压实主体责任，提高规划实施的合法性、合规性，及时发现并纠正违法违规行为，实现“一张蓝图绘到底”，做到耕地红线不突破、生态环境和历史风貌不破坏、群众利益不受损、主体功能不改变，从而推动国土空间治理走向现代化。

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