海洋经济稳中有进高质量发展取得新成效

——《2025年中国海洋经济统计公报》解读

来源：自然资源部海洋战略规划与经济司时间：2026-03-13

　　2025年是“十四五”规划收官之年。面对外部环境急剧变化，国内困难挑战增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各地各有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实施更加积极有为的宏观政策，推动海洋经济向新向优发展，海洋资源要素保供能力稳步增强，数智、绿色技术加快赋能现代海洋产业体系建设，海洋经济稳步前行，高质量发展取得新成效。

　　一、海洋经济助推国民经济向优发展

　　海洋经济不断拉动国民经济增长。据初步核算，2025年海洋生产总值达110180亿元，较上年增长5.5%，拉动国民经济增长0.4个百分点，呈现稳中有进势头。其中，海洋产业增加值45814亿元，海洋科研教育增加值7395亿元，海洋公共管理服务增加值18123亿元，带动海洋相关产业增加值38848亿元。

　　海洋制造业支撑作用持续发挥。2025年，海洋制造业增加值35233亿元，较上年增长6.8%，高于海洋生产总值增速1.3个百分点，对海洋经济增长的支撑作用不断显现。海洋船舶工业全年实现增加值1811亿元，比上年增长25.1%，以修正总吨计的新承接海船订单量、海船完工量和手持海船订单量国际市场份额均持续超过50%，国际市场份额已连续16年居全球第一。海洋工程装备制造业实现较快发展，全年实现增加值1858亿元，比上年增长10.2%。主要化学品产量增加，海洋化工业全年实现增加值5380亿元，比上年增长6.7%。

　　海洋服务业主导作用进一步显现。2025年，海洋服务业增加值64240亿元，占海洋生产总值比重为58.3%，拉动海洋经济增长3.0个百分点，继续发挥海洋经济发展的主引擎作用。海洋文旅融合亮点突出，海洋旅游业发展质量不断提高，全年实现增加值16273亿元，比上年增长5.9%。海洋交通运输业顶住地缘冲突加剧、贸易保护主义抬头等压力彰显韧性，全年实现增加值7464亿元，比上年增长5.0%，实现较快增长。

　　二、资源要素供给筑牢海洋经济发展根基

　　海洋空间资源要素保障稳步推进。2025年，全年新增审批用海用岛面积37.2万公顷，涉及投资额超9218亿元，有力保障渔业、油气、风电等领域项目用海用岛需求。各沿海地区先后出台海洋空间资源利用政策，广东发布《无居民海岛使用权市场化出让办法》和《广东省海岸带及海洋空间规划（2021－2035年）》，规范海岛使用权市场化出让，优化海岸带和海洋空间布局；山东制定《山东省新型养殖用海宗海界定技术规程（试行）》，规范新型养殖用海宗海界定，促进海域资源精细化管理；上海印发《关于推进海域立体分层设权工作的通知》，完善海域资源资产产权制度、丰富海域使用权权能。海洋生态修复工作持续推进，上海开展2025年海洋生态保护修复工程，计划三年内修复岸线57.18公里，生态修复面积182.73公顷；广西钦州犀丽湾入选2025年联合国海洋大会海洋生态保护和修复优秀案例，为全球海洋治理提供“中国方案”。

　　海洋能源、食物、水资源开发利用水平不断提升。一是海洋能源开发持续推进。海洋油气勘探成果丰硕，在南海、渤海先后发现亿吨级油田惠州19-6、秦皇岛29-6，进一步夯实储量基础；随着渤中26-6油田一期、“深海一号”二期、垦利10-2油田群一期等油气田开发项目投产，全年海洋原油、天然气产量同比分别增长3.4%、17.0%，其中海洋原油增产量占全国原油总增量的近七成，继续担当全国原油上产主力。海上风电加速向深远海、多能融合转型，全年新增并网容量同比增长超60%，发电量超1000亿千瓦时，成为沿海地区清洁能源供给重要组成部分。二是海洋水产品稳产保供能力持续提高。在国家政策支持引导下，“蓝色粮仓”建设取得新成效，海洋水产种业创新攻关实现突破，2025年全国海洋水产品产量3874万吨，同比增长4.5%，其中海水养殖产量2659万吨，同比增长5.2%，海水养殖继续成为海洋水产品供给“主力军”。深远海养殖装备升级、技术创新持续推进，推动养殖模式从“传统近岸”向“深远海智能”转型，加速与文旅、新能源等领域融合。三是海水资源利用规模持续扩大。2025年全国海水淡化工程日产规模超290万吨，全国海水冷却用水量超1900亿吨，山东烟台万华化学蓬莱工业园10万吨/日海水淡化等项目投产。

　　三、三大需求拉动海洋经济稳中有进

　　海洋领域消费活力有效激发。受政策利好、供给优化和出游意愿上涨等多重因素叠加影响，海洋旅游消费市场繁荣，进入高质量发展新阶段。2025年，青岛推出“海上看青岛”等特色产品，全年“海上游”游客人数同比增长52.4%，广东、江苏等沿海地区旅游收入同比分别增长12%、10.2%。“海洋旅游+”多元融合创新发展，海南举办中国国际海洋皮划艇公开赛、“海口杯”帆船赛等体育赛事，泉州举办海上丝绸之路国际文化旅游节，浙江开展“寻山问海·自在康养”山区海岛县文旅主题推广活动，激发消费新动能。邮轮旅游成为海洋旅游消费重要增长点，2025年邮轮经济进入新的发展周期，入境游实现跨越式增长，全年邮轮旅客量达130万人次，比上年增长25.3%。海洋水产品需求旺盛，据监测全国45家水产品批发市场成交情况，2025年水产品成交额同比增长4.3%。

　　海洋固定资产投资不断推进。2025年，沿海地区水运建设固定资产投资维持高位，港口基础设施建设稳步推进。沿海地区加速推进跨海大桥、海底隧道建设，世界首条设计时速350公里的单洞双线高铁海底隧道汕头湾海底隧道成功贯通，总投资263亿元的世界最大离岸式“人工岛”机场大连金州湾国际机场中线主通道跨海段工程钢栈桥实现贯通，预估投资156亿元的厦门嘉庚跨海大桥等一批重大海洋工程项目获批开工建设。

　　海洋对外贸易平稳增长。2025年，面对世界经贸秩序遭受重创等压力，我国对外贸易韧性愈发凸显，进出口规模持续扩大，带动海运贸易稳步增长，我国沿海港口外贸货物吞吐量同比增长4.7%，水路运输方式出口额同比增长5.4%，货运船舶出入境艘次同比增长3.8%。主要涉海产品出口势头良好，支撑海洋经济增长作用显著，2025年全国船舶出口金额3941.0亿元，同比增长27.4%；水产品出口量449.2万吨，同比增长7.7%。

　　四、海洋科技赋能经济发展向新而行

　　深远海和能源技术装备研发应用成效显著。全球首台16兆瓦漂浮式海上风电成套系统示范应用工程项目——“三峡领航号”完成一体化组装，标志我国海上风电装备制造业向深远海挺进再迈一步。我国自主研发的“天然气水合物试采区地层空间钻探监测系统”，在南海1200多米水深海域完成海试，搭载的多功能海底探测基站与钻探机器人，可实现地层内部多参数、长周期原位动态监测，为可燃冰安全开发筑牢技术支撑。我国在琼东南海域1695米水深完成全球首次深海二氧化碳水合物固化封存海试，攻克深海二氧化碳相态精准预测、水合物生成界面调控等核心技术，为全球碳封存提供颠覆性解决方案。浙江舟山百兆瓦级潮流能规模化利用重点工程正式签约，打造我国最大潮流能发电站，推动潮流能从示范应用迈向规模化商业运营。

　　数智技术与海洋领域的融合应用加快。海洋领域AI大模型相继发布，端到端人工智能海洋大模型“瞰海”，是我国首个“遥感—重构—预测”全链路人工智能海洋大模型，贯通了从海表到水下、从现状到未来的时空维度，可实现对海洋环境的深度透视与前瞻预测；“深海生境智能认知与探索多模态大模型”，具备深海生境的智能感知、全域智能推演、治理决策方案生成与沉浸式认知导览等功能。海洋产业数字化水平不断提高，我国首艘深远海绿色技术试验船“未来号”交付，与传统科考或试验船相比，在模块化、智能化方面实现创新突破；洋山海上交通管理智能体“VTS精灵”工作系统正式上线试运行，实现船舶动态24小时实时感知与异常行为自动识别预警，提升海上交通管理效率；“智海·图灵”海上人工智能高效赋能基座平台发布，为智能船舶与海上智能装备研发提供支撑。

　　海洋新兴产业发展不断提质增效。2025年，海洋新兴产业增加值同比增长7.3%，高于海洋生产总值1.9个百分点，海洋经济增长新动能培育成效持续显现。直接电解天然海水制氢提镁联产技术取得突破，工程样机可稳定运行超5000小时，实现高纯度氢气与氢氧化镁协同产出，大幅降低制氢成本。我国自主研制的全球最大26兆瓦级海上风电机组在风电装备测试认证创新基地成功并网发电，刷新了全球已并网风机的单机容量与叶轮直径两项记录。我国发布首个深海生物样本国际标准、国家标准《生物技术—生物样本库—深海生物样本保藏要求》，标志着源自中国的深海生物样本保藏技术方案，已成为全球通行的“国际准则”，实现了我国在该领域从“中国规范”到“全球标杆”的跨越。

　　五、政策措施助推海洋经济高质量发展

　　政策赋能海洋产业转型升级。海洋渔业方面，中共中央、国务院先后印发《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》，支持深远海养殖，规范发展近海捕捞和远洋渔业，推动海洋渔业有序发展。《中华人民共和国渔业法》修订，进一步促进海洋渔业提质增效、绿色发展。海洋制造业方面，国家能源局等部门联合发布《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》，涉及深海油气、海上风电、潮流能、波浪能等海洋能源装备，推动海洋制造高端化发展。海洋服务业方面，国务院公布实施《关于修改〈中华人民共和国国际海运条例〉的决定》，为有效应对国际海运领域面临的歧视性限制等措施提供坚实法律保障。交通运输部、文化和旅游部印发《关于进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，促进邮轮运输及旅游服务发展。国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，不断丰富邮轮、游轮、游艇、滨海度假等特色产品，激发海洋旅游消费潜力。海洋新兴产业方面，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等海洋新质生产力加快培育。自然资源部等六部门印发《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》，推动潮流能、波浪能、温差能等能源技术装备突破和规模化利用。区域方面，自然资源部联合浙江、福建、辽宁、广西等沿海地方出台共同推进海洋强省建设或海洋经济发展相关文件，“一省一策”支持海洋强省建设，从迭代升级海洋传统产业、培育壮大海洋新兴产业、前瞻布局海洋未来产业等方面提出一揽子具体措施，推动现代海洋产业体系构建和海洋经济高质量发展。

　　生态政策促进海洋经济绿色发展。自然资源部发布海洋生态保护修复典型案例，推进“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”建设，推动生态产品价值实现，促进人海和谐。中国人民银行等三部门联合印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，涵盖绿色船舶、先进港口装卸作业设备、海洋专用仪器、海水淡化处理膜组件、海洋能开发利用装备等领域，支持海洋经济绿色转型。生态环境部发布《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，并联合多部门印发京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案，提出“打造高附加值涉海新业态、前瞻布局深海等未来产业、推进深远海风电等重点项目”，推动美丽海湾建设，目前全国已基本建成70多个美丽海湾，超额完成“十四五”建设目标。

　　金融政策措施支持海洋经济高质量发展。自然资源部连续10年举办海洋产业投融资路演系列活动，助推企业和科研团队增强对接资本市场能力，引导投资机构增进对海洋产业关注和认识，促进投资机构提高投资海洋领域项目的意愿和专业度。国家金融监督管理总局和中国人民银行联合发布《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，明确“探索对海洋能的金融服务”。中国人民银行、国家发展改革委等部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》，强化西部陆海新通道金融保障，促进海洋交通运输业发展。中国人民银行等五部门联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》，提出“支持海洋产业和未来产业发展，鼓励股权投资基金投资海洋高技术产业，发展服务国际航运枢纽建设的航运金融业务”，推动海洋经济向新向优发展。

　　2026年，面对外部环境变化影响加深，国内供强需弱的严峻形势，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，强化海洋经济发展顶层设计，发挥存量政策和增量政策集成效应，因地制宜培育发展海洋新质生产力，加强海洋科技创新，做强做优做大海洋产业，推进海洋资源利用和生态环境保护，促进我国海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。

（作者：国家海洋信息中心主任石绥祥）

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