对十三届全国人大四次会议第7780号建议的答复

来源：自然资源所有者权益司时间：2021-11-15

阿迪力•阿不都热扎克代表：

　　您提出的《关于推进新疆国有农垦土地资源资本化的建议》收悉。经商农业农村部，现答复如下：

　　2021年1月，为贯彻落实党中央、国务院对“十四五”期间优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，自然资源部通过座谈沟通、部门对接和联合调研等方式，细化梳理农村产业融合发展用地的突出问题、经验做法和政策需求，联合国家发展改革委、农业农村部印发了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），围绕“保障”和“规范”两条主线，提出了六方面政策措施：引导农村产业在县域范围内统筹布局；拓展集体建设用地使用途径；大力盘活农村存量建设用地；保障设施农业发展用地；优化用地审批和规划许可流程；强化用地监管。

　　近年来，农业农村部引导各地以农村一二三产业融合发展为路径，充分依托乡村资源，发掘农业新功能新价值，促进农村新产业新业态蓬勃发展，把产业链增值收益更多留给农民。

　　一是培育融合主体。开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作，引导各地培育一批龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，引导融合主体通过订单生产、股份合作、产销联动、利润返还等多种紧密利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。目前，全国农业产业化龙头企业9万多家，其中国家重点龙头企业1547家，培育超过7000个产业化联合体，辐射带动农户1700万户。

　　二是搭建融合载体。2017年以来，实施农业产业融合项目，支持建设100个优势特色产业集群、200个国家现代农业产业园和1109个农业产业强镇，聚焦主导产业，优化产业布局，聚集资源要素，推动农村产业融合发展。其中，支持新疆维吾尔自治区及生产建设兵团建设6个优势特色产业集群、7个国家现代农业产业园、35个农业产业强镇。

　　三是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合。以加工流通带动业态融合，支持各地发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。以功能拓展带动业态融合，重点发展农业与文化、旅游、教育、康养等文旅产业，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。以信息技术带动业态融合，发展数字农业、智慧农业、可视农业等业态。

　　下一步，我们将指导地方抓紧制订实施细则，确保农村一二三产业融合发展用地政策及时落地、取得实效，为乡村振兴提供土地要素保障。继续推动政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，贯通产加销，融合贸工农，持续深化主体培育、载体搭建、业态创新，提升农村一二三产业融合发展水平，助力乡村产业振兴。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心。

　　自然资源部

　　2021年7月7日

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