对十四届全国人大一次会议第4540号建议的答复

来源：海域海岛管理司时间：2023-12-08

王进足等9位代表：

　　你们提出的《关于扩大对外开放推进制造业高质量发展的建议》收悉。该建议由国家发展改革委、财政部、自然资源部分别办理。你们所提意见建议对开展自然资源管理工作具有较强的借鉴意义。针对建议中有关给予古雷石化基地建设“给予用地、用海……指标政策支持”事宜，现答复如下：

　　一、关于“给予用地指标政策支持”事宜

　　为落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》和全国“三区三线”划定成果，发挥国土空间规划战略引领和刚性约束作用，我部正在研究制定加强城镇开发边界管理的相关文件。因国家重大战略调整、国家重大项目建设等，确需调整城镇开发边界的，我部将对调整程序和相关要求进行深入研究，积极做好建设项目用地要素保障。

　　根据“三区三线”划定规则，国家将永久基本农田保护任务下达省级人民政府，省级人民政府再逐级分解下达各市、县。目前“三区三线”划定工作已完成，且成果已启用，无法给予古雷开发区永久基本农田保护任务指标单列支持，我部将指导福建省在今后开展空间规划评估时予以重点考虑。

　　二、关于“给予用海指标政策支持”事宜

　　国务院于2018年7月印发《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称国发24号文），明确“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”。党的十九届四中全会决定，除国家重大项目外，全面禁止围填海。2020年5月，经报国务院同意，国家发展改革委进一步明确了涉及新增围填海的国家重大项目范围。

　　据此，只有国家重大项目经依法审批后方可新增围填海。古雷石化基地内相关项目如需新增围填海，应纳入国家重大项目范围。项目纳入国家重大项目范围后，可由福建省人民政府按程序报送项目用海申请材料。收到相关申请材料后，我部将根据国发24号文等有关规定，按照严格管控、生态优先、节约集约的原则及时提出审核意见，审核认为项目用海可行的，我部将与国家发展改革委共同报请国务院审批。相关新增围填海区域应确保用于项目建设，不得挪作他用。

　　感谢各位代表对自然资源管理工作的关心和支持！后续工作中，我部将继续认真听取你们的宝贵意见，进一步提高决策的科学性、合理性和可操作性，加强资源要素保障，积极支持地方经济社会发展。

　　自然资源部

　　2023年6月12日

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