对十四届全国人大一次会议第0114号建议的答复

来源：国土空间用途管制司时间：2023-12-11

张全收代表：

　　您提出的《关于高速公路用地审批需要配置取土方案的建议》收悉，您的意见建议对我部完善政策改进工作具有重要参考价值。此建议由我部主办，经商农业农村部，现答复如下：

　　一、关于临时用地政策

　　为了严格保护耕地，《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）规定，建设项目使用临时用地时，尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。申请临时用地应当提供临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现状照片及其他必要的材料。临时用地申请人应当编制土地复垦方案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。临时用地在项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。

　　二、关于改路改沟改渠用地

　　《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）规定，能源、交通、水利、军事等重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可以和项目用地一并办理农用地转用和土地征收，原则上不得超过原有用地规模；主体工程允许占用永久基本农田的，改路、改沟、改渠等如确实难以避让永久基本农田，在严格论证前提下可以申请占用，按要求落实补划任务。因此，属于重大建设项目的高速公路，改路改沟改渠用地在符合上述要求的条件下，可以申请占用永久基本农田。

　　三、关于取土问题

　　根据建设项目用地报批有关规定，目前没有将取土方案作为单独的报件材料，没有要求在用地报批阶段配置取土方案。对您的建议，下一步我们将认真研究。

　　四、关于高速公路的主线用地标准

　　对于高速公路的用地标准修改的建议，我部将坚持切实保护耕地和节约集约用地的原则，综合考虑经济社会发展和工程建设实际需要进行深入研究，适时修订。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

　　自然资源部

　　2023年7月7日

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