关于十四届全国人大二次会议第1551号建议的答复

来源：自然资源开发利用司时间：2024-11-18

唐岳代表：

　　您提出的《关于加强园区低效工业用地退二优二的建议》收悉。您提出的建议对于促进盘活利用低效工业用地具有重要意义。经商工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委，现答复如下：

　　一、工业用地节约集约利用推进情况

　　我部高度重视工业用地节约集约利用工作，积极会同相关部门加强实体经济的土地要素保障。近年来，我部多措并举、综合施策，一是加强政策支撑，完善先租后让、租让结合的工业用地供应体系，加强产业用地支持政策，保障企业用地需求，减轻企业用地成本；二是推动存量用地盘活利用，进一步加大闲置工业用地处置力度，推动新增建设用地和存量建设用地增存挂钩工作，开展低效用地再开发试点创新示范，鼓励引导产业创新升级改造；三是完善用地考核评价，提出单位GDP建设用地使用面积下降率目标，组织开展开发区集约用地评价考核，引导地方节约使用土地。同时，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门，在完善开发区管理、推动产业结构调整、加强国家新型工业化产业示范基地建设、加强高耗能和高排放建设项目生态环境源头防控等方面，也在持续加大工作力度，完善政策措施。

　　二、已经开展的工作

　　您提出的低效工业用地认定标准、监管机制和退出机制等问题，很多已得以解决或推进。从地方实践看，盘活利用低效工业用地，利益主体多、用地诉求差异大，需要健全政府引导和市场参与的多元政策体系，不断加大改革探索力度。

　　关于“建议国家出台工业低效用地认定标准及相关配套法律法规”的建议。考虑到低效用地类型、认定指标维度多，尚难以全国统一标准，我部采取了差异化的办法。一是框定总体范围。2016年，原国土资源部印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号），将城镇低效用地界定为“经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；‘退二进三’产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围”。二是鼓励地方结合实际提出城镇低效用地的标准，并开展认定工作。2023年9月，我部在43个城市（区）开展低效用地再开发试点，鼓励试点城市探索完善评价方法，因地制宜制定低效用地认定标准。泉州建立了低效用地再开发多维度评价指标体系+白名单（豁免清单），其他试点也探索出了一些符合地方实际、行之有效的做法。下一步，我部将结合试点推进，及时总结形成可推广、可复制的政策成果。

　　工业和信息化部加强了国家新型工业化产业示范基地综合考量，在管理办法、申报条件、质量评价体系中，明确单位土地平均投资强度、单位土地平均产值、建筑容积率等集聚集约指标，引导示范基地做好土地科学规划与使用。

　　关于“加强工业用地全周期管理”的建议。近年来，江苏、上海等地，开展了产业用地全周期管理，取得了比较明显的成效。在充分总结地方经验做法的基础上，2022年我部出台《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号，以下简称“201号文”），加强和改进工业用地的供应管理，包括健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应体系；优化土地供应程序，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁）；在国土空间规划中划定工业用地控制线，严格用途转换。要求各省级自然资源主管部门要研究制定允许、兼容、禁止布局的产业类型转换目录和转换规则，推进工业用地提质增效。同时，用足用好现有的建设用地使用权二级市场的有关政策。后续工作中，我部还将加强对地方工作实际的调研和跟进，进一步完善有关政策规定。

　　国家发展改革委、工业和信息化部和生态环境部，在产业结构调整、淘汰落后产能、推动相关产业绿色转型等方面，提出一系列政策举措，不断推动产业升级高质量发展。如，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》，结合《中国开发区审核公告目录（2018年版）》修订工作，开展产业结构调整，推动开发区高质量发展。2017年工业和信息化部会同16部门联合印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号），形成市场化、法制化淘汰落后产能长效机制。生态环境部遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，强化对“两高”项目的全过程环境监管。2021年印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号），立足“六位一体”全过程环境管理框架，提出加强生态环境分区管控和规划约束；2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，明确要求落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，强化生态环境重点管控单位管理。

　　（三）关于“多部门联动，依法依规建立健全工业低效用地的退出机制”的建议。2008年以来，我部（含原国土资源部）持续开展全国开发区土地集约利用监测统计工作，已完成了12轮，范围覆盖国家级和省级开发区，指导地方将开发区土地集约利用监测统计评价结果作为开发区考核、扩区、调区、升级、退出及批准土地征收成片开发方案的重要依据，推进土地集约节约利用。同时，201号文提出将产业准入要求纳入供地公告，将后期监管要求纳入土地有偿使用合同，将产业准入要求等纳入监管协议，相关部门按照“谁提出、谁履责、谁监管”的原则加强监管，并建立监管信息共享机制，推动形成监管合力。后续工作中，我部将指导地方，主动对接相关部门，做好工作落实。

　　三、下一步工作

　　我部将积极会同国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部，结合低效用地再开发等试点，以及相关政策文件的贯彻落实，总结地方改革探索实践，及时形成可复制、可推广的政策成果，深入推动低效工业用地盘活利用，推进产业转型升级和开发区高质量发展。您提出的问题和政策建议，我们也会结合有关工作开展，认真予以研究和吸收采纳。

　　感谢您对自然资源管理工作的关心与支持！

　　自然资源部

　　2024年6月24日

分享到：