徐德明局长出席会议并讲话。

同志们：

　　今天，我们在这里召开电视电话会议,部署《基础测绘条例》的贯彻实施工作。

　　2009年5月6日，国务院第62次常务会议审议并通过了《基础测绘条例》。5月12日，温家宝总理签署第556号国务院令予以公布，并将于2009年8月1日起施行。《基础测绘条例》的颁布实施是我国测绘事业发展中的一件大事，也是继2002年《测绘法》、2006年《测绘成果管理条例》修订出台后我国测绘法制建设取得的又一重大成果，充分体现了党中央、国务院对测绘工作的关心和重视，体现了国务院有关部门对测绘工作的理解和支持，也反映了做好基础测绘工作的重要性和紧迫性。特别是在当前全国人民全力应对国际金融危机的大背景下，国务院颁布《基础测绘条例》，这对提高测绘工作为“保增长、保民生、保稳定”的保障服务能力更具有现实意义。

　　在国务院法制办公室的组织协调下，在有关部门的大力支持下，《基础测绘条例》制定历时4年时间，经历了多次征求意见、论证和反复修改，凝聚着立法工作者和测绘工作者的智慧与汗水。在此，我代表国家测绘局，向所有关心、支持、参与条例起草和论证的领导及同志们致以诚挚的谢意。今天，国务院法制办公室、国家发改委、财政部的领导，在百忙之中出席会议并做重要讲话，充分体现了对测绘工作的重视和关心，在此一并表示感谢。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识《基础测绘条例》颁布的重要意义

　　基础测绘是经济建设、社会发展和国防建设的一项基础性工作，是测绘事业的立业之基。基础测绘向全社会提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，关系国家安全和利益，是国家在行使政治统治职能和社会管理职能时准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是实现经济社会可持续发展的基础性工具。

　　2002年修订的《测绘法》专设了“基础测绘”一章，明确了基础测绘的公益性事业性质，并对基础测绘规划和年度计划等作了原则规定。修订后的《测绘法》施行6年多来，基础测绘工作取得了显著成绩。一是基础测绘规划体系基本形成。国务院办公厅转发了《全国基础测绘中长期规划纲要》，国家测绘局、国家发改委联合印发了《基础测绘计划管理办法》，全国已有30个省、自治区、直辖市，4个计划单列市以及一大批地市和部分县编制了测绘发展规划。二是基础测绘经费投入逐步加大。国家测绘局、财政部联合印发了《边远地区少数民族地区基础测绘专项补助经费管理办法》，财政部印发了《基础测绘经费管理办法》，中央及地方各级政府基础测绘投入保持逐年上升的良好势头。三是基础测绘成果更加丰富。启用了2000国家大地坐标系，建成了2000国家大地控制网、2000国家GPS大地控制网和2000国家重力基本网；基础航空摄影能力有所加强，2003年至2008年累计完成基础航空摄影约536万平方公里；启动了西部1:5万地形图空白区测绘，测制了大量1:1万及更大比例尺地形图，建成了1:5万基础地理信息数据库并开展了更新工作，全国30个省（区、市）开展了1:1万基础地理信息数据库建设，数字城市建设方兴未艾，新农村测绘工作蓬勃开展等等。

　　但我们也清醒地看到，与经济社会快速发展对基础测绘的需求相比，当前基础测绘仍然存在一些亟待解决的问题：一是对基础测绘工作重视不够，不少市、县尚未编制基础测绘规划和年度计划，基础测绘经费没有依法纳入财政预算；二是基础测绘成果更新缓慢，投入偏低，基础测绘成果比较陈旧；三是成果开发利用不足，使用效能不高，应急测绘服务保障能力有限；四是数据获取能力不强，基础航空摄影能力不足，高精度空间定位卫星和高分辨率遥感卫星几乎完全依赖国外等。

　　当前，我国测绘事业正面临难得的发展机遇，各项工作呈现出良好的发展态势。特别是今年，测绘事业发展是大事连连、喜事连连。胡锦涛总书记考察了测绘企业东方道迩数字数据技术（北京）有限公司济南分公司并作重要指示；李克强副总理两次对测绘工作作出重要指示。国务院颁布了《基础测绘条例》；国务院办公厅转发了《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》；国务院办公厅印发的国家测绘局新“三定”规定强化了测绘管理职能。今年以来，几个国家重大测绘工程相继批准立项。全国31个省、自治区、直辖市全部出台了本地区贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》的实施文件，等等。党中央、国务院对测绘工作的高度重视，国务院有关部门和地方各级政府对测绘工作的大力支持，为测绘事业加快发展指明了方向、提出了要求、提振了信心。

　　8月1日《基础测绘条例》的实施，必将对我国基础测绘工作产生长期深远影响，对推动测绘事业科学发展具有重要意义。

　　（一）《条例》为提升测绘保障服务能力奠定坚实法制基础。《条例》解决了基础测绘的内容、管理部门、实施主体和经费来源等根本性、全局性问题，明确了政府及相关部门的职责，规范了基础测绘项目的组织实施活动，规定了基础测绘资金的投入的渠道，为完善基础测绘工作的体制机制，提升基础测绘的保障服务能力和公共服务水平，促进基础测绘为国家经济建设、国防安全和社会发展提供更好的保障服务奠定了坚实的法制基础。

　　（二）《条例》对测绘部门全面履行职能具有重要支撑作用。《条例》不仅强调国务院测绘行政主管部门负责全国基础测绘工作的统一监督管理，县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理，而且明确了测绘行政主管部门在编制基础测绘规划计划、制定并实施基础测绘应急保障预案、组织实施基础测绘项目、统筹协调基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发等方面的具体职能，为测绘部门依法管理基础测绘工作提供了强有力的法律支撑。

　　（三）《条例》为推动测绘事业可持续发展提供了制度保障。《条例》细化了基础测绘成果更新制度，规定1:100万至1:5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品至少5年更新一次。要执行好这项制度，需要加强对全国基础测绘工作的统筹，加大基础测绘经费投入，加强基础测绘队伍和装备建设，加大对基础测绘设施的保护力度等。这些都将大大加快我国测绘人才培养、技术升级、装备更新的进程。《条例》规定了测绘行政主管部门和其他有关部门在基础地理信息收集和更新方面的合作制度，规定了使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程中测绘项目立项前征求同级测绘行政主管部门意见的制度，有利于提升测绘成果的使用效能，提高财政资金使用效益。

　　各级测绘行政主管部门一定要站在促进测绘事业科学发展、服务经济社会发展全局的高度，充分认识《条例》颁布的重大意义，切实增强学习宣传贯彻《条例》的责任感和使命感。

　　二、深刻领会《基础测绘条例》的主要内容

　　《条例》依据测绘法的原则规定，按照不抵触、有特色、可操作的立法原则，结合基础测绘工作的实际，对基础测绘工作统一监督管理、基础地理信息共享、维护国家利益和安全等方面进行了制度创新，在基础测绘成果更新、测绘应急保障、基础测绘分级管理、基础测绘设施建设、测绘基础研究、信息化测绘体系建设、基础地理信息公共服务平台建设等方面均取得了重大进展。

　　一是《条例》完善了基础测绘工作的体制机制。确立了“统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全”的基础测绘工作原则，明确了基础测绘工作的总体方向目标。进一步明确了各级政府、各级测绘行政主管部门和其他有关部门在基础测绘工作方面的职责分工，明确了基础测绘分级管理的内容，界定了中央以及县级以上地方人民政府在基础测绘管理和保障方面的职责。建立了地理信息的共享工作机制，规定了行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被等基础测绘成果更新所必需的地理信息的收集和提供制度；提出了“加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享”的工作要求；进一步明确了测绘项目批准或核准前的征求意见制度。二是规范了基础测绘的监管和生产活动。规范了基础测绘规划和年度计划编制、审批、公布、修改、备案等的程序，有助于解决基础测绘规划和年度计划衔接不紧密、落实不到位的问题。强化了基础测绘设施建设，规定基础测绘设施建设的原则、职责和任务。对基础测绘项目承揽单位的资质、保密管理等提出了要求，规范了基础测绘项目的组织实施活动。明确了基础测绘成果质量的监管部门及其监管的重点内容，强化了基础测绘成果的质量管理。三是创设了基础测绘应急保障制度。规定了基础测绘应急保障预案的制定、应急基础航空摄影和高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调制度、应急基础测绘资金安排等内容，规定：“国家安排基础测绘设施建设资金，应当优先考虑航空摄影、卫星遥感、数据传输以及应急保障的需要。”四是细化了基础测绘成果的更新周期。规定了部分国家基本比例尺地形图的更新周期，提出自然灾害多发地区以及国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

　　总之，《基础测绘条例》作为《测绘法》的配套法规，新增了大量制度性规定，亮点多，内容实，兼具操作性、现实性和前瞻性。我们在贯彻实施中一定要深刻理解、准确把握。

　　三、认真贯彻实施好《基础测绘条例》

　　法律法规的生命力在于实施。各级测绘行政主管部门要在学习宣传贯彻落实《基础测绘条例》上出实招、用实劲、求实效，重点抓好以下六方面工作：

　　一要认真学习《条例》。各级测绘行政主管部门要把学习、宣传《条例》作为一项重要任务，认真研究，统筹安排，精心组织。要结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制订学习、宣传《条例》和人员培训的工作方案与具体步骤，要以测绘行政主管部门领导和从事基础测绘管理和承担基础测绘项目的干部职工为重点，按照学用结合的原则，有计划分期分批地进行专门培训，使他们能够准确理解、全面掌握、正确运用《条例》的各项规定。要把学习《条例》同贯彻《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》结合起来，推动工作上水平，人员强素质。

　　二要广泛宣传《条例》。《条例》不仅规定了基础测绘承担单位的权利与义务，而且规定了各级政府、各级测绘行政主管部门和其他有关部门的权利与义务，明确了基础测绘工作的方向和目标，是一部专业性强、涉及面广的行政法规。各级测绘行政主管部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传《条例》，使地方各级人民政府、测绘行政主管部门和政府其他有关部门、基础测绘承担单位的领导、干部和广大群众都能了解《条例》实施的重要意义，了解自己享有的权利，明确所承担的责任和义务，为《条例》实施营造良好的社会环境和舆论氛围。特别要将《条例》宣传作为今年测绘法宣传日的主要内容，动员测绘行业单位参与宣传活动，在全国掀起宣传《条例》的高潮。

　　三要加快制定配套规章政策。《条例》作为行政法规，有些规定比较原则，还需要制定相应的配套规章和规范性文件予以落实。如：测绘应急保障服务管理制度、基础测绘成果更新制度、基础测绘设施保护制度等。各级测绘行政主管部门要结合本地测绘发展的实际，认真研究梳理现有关于基础测绘工作的政策措施，对与《条例》不符的规章、规范性文件，要做好修改或废止工作；对需要进一步明确的配套措施办法，要抓紧制定出台。

　　四要认真履行赋予的各项职责。国家测绘局机关要将《条例》规定的各项制度和职责逐项分解到相关司室、责任到处。地方各级测绘行政主管部门也要分解职责，强化执行力。各级测绘行政主管部门要力争在基础测绘规划计划编制及列入预算上取得新突破，在建立基础测绘成果定期更新机制和地理信息资源共享机制上赢得新进展，在基础测绘公共服务和应急保障上展现新亮点，在基础测绘项目组织实施上创造新经验。

　　五要做好基础测绘项目立项争取工作。《条例》确立的加强基础研究和信息化测绘体系建设、建立统一的基础地理信息公共服务平台、加强基础测绘设施建设、强化基础测绘分级管理、加快基础测绘成果更新等制度为测绘行政主管部门开展基础测绘工作提供了广阔的舞台和空间。各级测绘行政主管部门要结合落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，推动各级政府及相关部门出台贯彻《条例》的实施办法，做好基础测绘重大项目立项争取工作。

　　六要着力推进基础测绘队伍建设。加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，发展基础测绘事业，需要一支作风硬、业务精、乐于奉献的基础测绘管理和生产队伍。各级测绘行政主管部门在贯彻实施《条例》的过程中，要一并考虑强化基层测绘管理机构和基础测绘队伍建设，为基础测绘工作提供强有力的人才队伍支撑。

　　同志们，《基础测绘条例》的贯彻实施意义深远、责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，紧紧抓住贯彻实施《基础测绘条例》的有利时机，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为开创测绘工作的新局面努力奋斗！

　　谢谢大家！