“必须紧紧依托党委和政府”

　　节约集约用地是个系统工程，不能单靠国土资源部门一家来管。这是分组讨论时大家的第一共识。

　　有代表认为，创建活动使土地管理与保障科学发展紧密相连，赋予了国土资源管理部门更大的责任。

　　山东省国土资源厅副厅长王玉志说，节约集约用地，既是传统命题，也是现代命题。创建活动是个复杂的系统工程，单靠一个部门远远不够,“必须加强组织领导，政府各部门形成合力，将创建活动上升为政府行为”。

　　王玉志的话激起了与会者共鸣。河北省张俊杰副厅长深表赞同。他说，创建活动，党政领导班子重视是重要环节，只有党委、政府积极行动，才能落到实处。北京市国土资源局土地市场处王震雪也认为，节约集约用地创建试点，必须紧紧依托地方党委和政府，建立共同责任机制，没有政府支持很难落到实处。

　　买来硬盘“拷”经验

　　12月7日下午，来自江苏、上海、山西、辽宁等6个省（市）的11个县（市、区）的第二小组代表分别介绍了各自经验。各地的做法因地制宜、特点突出。

　　辽宁省沈阳市沈北新区的发言配合着图文并茂的幻灯片演示，格外吸引人。讨论结束后，代表们纷纷离去。有一人还留在会场打电话，语气中流露出着急的样子。通过交谈，记者得知他是山西省太原市国土资源局万柏林分局局长荆庆年。他告诉记者，自己对沈北新区的发言很感兴趣，他们的幻灯片做得也很生动，这不，自己正打电话吩咐随行的工作人员赶紧购买移动硬盘，把幻灯片拷回去学习。

　　他认为，加强宣传，扩大国土资源工作影响力，能在社会营造出良好的氛围；加强交流，多向兄弟省市学习，有利于工作事半功倍地开展。他打算回去借鉴沈北新区的经验，也做一个幻灯片。

　　充分利用“未利用地”

　　“国土资源节约集约模范县（市）创建活动，让我们惊喜地找到了‘未利用地’的开发潜能。”在分组讨论第三组的会场上，来自宁夏回族自治区国土资源厅的张军，用一个个鲜活、生动的事实，验证了创建活动给宁夏发展带来的成效。

　　吴忠市按照“工业项目上山，设施农业靠边，整合分散庄点，盘活存量资源”的发展思路，将全市3万亩的工业用地指标调整到地处中部干旱带、主要是未利用荒地的太阳山和牛首山工业区，引导工业项目向园区集中，鼓励上山占用荒山、荒沟、荒草地。

　　中宁县坚持“工业园区推山平地，工业项目上山入园，节约集约利用土地，新上工业项目不占耕地”的原则，多渠道投入资金2亿元，实施了中宁工业园新材料循环经济区推山平地工程。半年多时间搬走大山60余座，平整出工业项目用地9200亩，既避免了与农业争地，又突破了工业发展的用地瓶颈。

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　　“充分利用‘未利用地’，让我们尝到了甜头。” 张军表示，宁夏国有未利用地资源相对丰富，鼓励占用未利用地是宁夏土地利用的基本政策。他建议，在节约集约模范县（市、区）指标标准体系框架中，应当增加少占或不占耕地、鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有未利用地的考核内容。

　　实现宣传全覆盖

　　“创建活动，在宣传上一定要大造声势，要引导社会舆论共同关注国土资源节约集约利用的重要性和紧迫性，扩大创建活动的社会影响力。”小组讨论会上，内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗国土资源局局长韩福明深有感触。

　　他介绍，今年旗政府为创建活动专门拨付了专项工作经费45万元，租建大型国土资源宣传牌6块，竖立基本农田保护牌12块，土地复垦整理标志牌7块。“这样大规模的宣传投入，物有所值，因为确保了全重点区域、重点地段实现了宣传全覆盖，家喻户晓、人人皆知、人人参与的社会创建格局初步形成。”

　　韩局长的观点引起了不少人的共鸣。“虽然创建活动中，我们很注重宣传引导，抓重点环节，构建指标标准体系，强化组织保障，开局不错。但实践中也暴露出不少值得关注的问题”，河南省国土资源厅副厅长李志民表示，个别地方在认识上不到位，缺乏推进节约集约工作和开展创建活动的自觉性和紧迫感。有的政府主导作用还没有发挥足，社会参与度不够，有的创建活动的标准还停留在既有的节约集约利用上，需要进一步提高……

　　创建活动要针对当前制约国土资源节约集约利用的突出问题和关键环节展开，要构建国土资源管理共同责任机制，这都需要宣传工作来鼓劲儿。“看来，宣传工作得再加把劲儿！” 李志民说。

　　让大家有起跳摸高的希望

　　四川省国土资源厅唐明处长对创建集约节约模范县有自己的一些想法。他说，四川是个大省，全省181个县区市，人口8870多万，人多地少，人地矛盾突出。“我理解，创建集约节约模范县的指标体系，不管你处于什么发展水平，都要让大家有创建的积极性，有起跳摸高的希望。”他说，集约节约资源是个管全面、打基础、利长远的事，既要用量化指标考核，更应侧重创建单位的集约节约资源的机制建设。

　　领导的节约集约意识最关键

　　分组讨论中，广东省国土资源厅副厅长涂高坤结合广东的创建实践谈体会，他说，三方面体会得最深。

　　第一，领导的意识最关键。没这个集约节约意识，示范是很搞难成功的。第二，要有激励机制。首先要用经济手段来调节。如提高容积率不增加出让金；每年财政拿出1000万元奖励集约用地。钱不多，但是个导向。明年，他们还准备增加到2000万元，奖励与用地指标挂钩，从每年分配指标中拿出10%用于奖励集约节约用地的县市。第三，要有责任约束机制。在省科学发展观指标体系42个指标中土地指标有两个，省委组织部牵头考核；每年“6·25”签订一次责任制。“你的土地产出率是多少，耕地保有量是多少、基本农田是多少，通过这样的形式强化责任约束，使节约集约地从上到下形成共识。”他说。

　　“工业梯田”：山区城市工业发展新方向

　　在国土资源节约集约模范县（市）创建活动中，湖北省推出了五种模式，分别是：以“工业梯田”、“人造平原”为代表的山区节地模式，以“迁村腾地”、“增减挂钩”为代表的农村节地模式，以“零地招商”、“非生产性设施共享”为代表的开发区节地模式，以“二次开发”、“退城进园”为代表的城镇节地模式，以“矿产资源整合”、“磷矿采选与加工一体化”为代表的矿产综合利用模式。其中，十堰市探索出来的人造“工业梯田”模式，得到了参会的重庆市、陕西省国土资源界人士的认可。

　　十堰市是典型的山区城市，城市发展有限。面对这种情况，十堰市创新发展思路，大规模开展山地整理。茅箭区的山地面积占全区国土面积的92%，因为土地有限，在2002年以前茅箭区属工业基本上是空白。2003年以来，这个区根据企业生产工艺要求，利用海拔落差，依山就势打造“工业梯田”，对荒山丘陵连片山地进行集中整理开发，实行土地的立体式开放。而今，茅箭区普林工业园已整理山地3000余亩，从海拔228米到276米，建成8个工业梯级平台，入驻企业72户，实现工业产值25亿元。“工业梯田”模式不仅缓解了用地瓶颈，还有效地保护了耕地，使十堰市的山区发展从“山穷水尽”走向“柳暗花明”。

　　向地下要空间

　　盘活存量土地，成为各地共识。重庆市结合山地丘陵城市的实际情况，推进城市立体开发，把盘活存量土地的触角延伸到旧城、地下、空中、荒坡和滩涂等，探索节约集约用地新模式。其中，利用地下人防工程空间，成为重庆市盘活存量土地的一个富有创意的亮点。

　　重庆市将抗战时期到上世纪六七十年代修建的地下防空设施改造拓展成地下轻轨交通线，已经通车的轻轨二号线途经渝中区的8个站台中有3个在地下。而占地26亩的渝中区解放碑国泰电影院片区，通过招商引资进行改造，在地上绿地面积不减少的前提下，合理利用地下空间，拟建成建筑面积9.4万平方米的地下商业街，成为解放碑CBD区域性商贸、休闲区。

　　用资源整合培育更强市场主体

　　通过资源整合，崇义已经培育出一个上市企业，另一个企业也进入到上市辅导程序。江西省崇义县矿产资源管理局副局长周厚林说，资源整合让崇义为自己培育出了竞争力更强的市场主体。

　　他介绍说，作为中国的优势矿产资源，赣南拥有中国1/3的钨资源量，而崇义的钨资源量又占到赣南的1/3。为将这一优势资源真正转化成崇义的经济发展优势，崇义县从2000年开始就致力于境内钨矿山的资源整合，注销不符合办矿条件的小矿，使全县的矿山总数从2000年的102个减少到目前的57个。2005年，根据全县矿产资源开发利用情况，进一步提出了建立六大矿业体系、培育龙头企业的规划，将资源整合引向培育更加强劲的市场竞争主体方向发展，并相继制定了《关于强力整合资源，构建矿业龙头，建设矿业强县的实施意见》、《崇义县钨矿资源整合工作实施方案》，通过政策措施引导境内中西部14个钨、共伴生钨的铜采矿权整合给章源钨业，东部11个钨及共伴生钨的铜采矿权整合到耀升工贸。2009年与2000年相比，崇义的矿业总产值增长了20倍。

　　三色台账+指标控制的效力

　　三色台账加指标控制管理模式，让我们在用地总量下降的同时，还实现了信访量的大幅下降。江西赣州市国土局开发区分局局长刘文彦的介绍，引起第六组代表的兴趣。

　　刘文彦介绍说，为解决农民建房用地需求，避免违规无序建房造成土地浪费，规范农民建房用地管理，分局制定了《赣州开发区农民建房用地管理办法》，采取了给“红、黄、绿”三色台账加指标控制的农村用地管理模式。

　　三色台账就是根据开发区的土地利用规划，将全区土地划分成红、黄、绿三种颜色。将要开发建设的区域划入红色台账，这一区域内一律停止农民建房，对无房户、困难户等通过提前拆迁安置的办法来解决；对近期内暂不开发建设、但已列入开发建设范围的区域，划入黄色区域，为农民建房的严控区域，允许困难户、无房户拆旧建新，但用地面积、新建房总建筑面积均不得超过原来的规模；对近期暂未列入开发建设的区域划为绿色区域，为农民建房的控制区域，鼓励农民按新农村建设规划在建房点上集中建房。

　　指标控制就是在年初就将当年农民建房用地指标下达到各镇（街办），各镇（街办）再逐级分解到村组，在村组对建房用地指标使用情况进行公示的基础上，镇（街办）还要进行二次公示。

　　三色台账加指标控制，使开发区的农村在落实“一户一宅”政策的同时，农村建设用地总量比去年下降了27.6%。在供地总量下降时，开发区由农民建房而发生的信访量比去年下降了62%。