在河南省西北部，有一座集“大气、秀气、灵气”于一身的现代化工业旅游城市——济源。这里是愚公的故里，是中原历史文化名城，是中国优秀旅游城市。她的美不仅表现在灵秀迷人的山水景观、底蕴深厚的人文景观，还有更重要的是科学、合理、大气的城市框架，适宜现代人类生活的人居环境，大手笔、高品位的城市建设……

　　城市的快速成长、经济的高速发展，离不开科学合理利用土地。作为一个拥有1931平方公里土地、68万人口的新兴工业城市，近年来，随着经济建设步伐的加快，招商引资力度的加大，济源市国土资源局多措并举，以“保发展、促节约、守红线、惠民生”为主线，探索出了一条节约集约用地、加快发展的新路子，为济源的科学发展、跨越发展提供了坚实有力的保障。

　　优化结构 构建节约集约长效机制

　　严格土地规划计划管理。采取有限指标保重点，一般项目靠挖潜这一举措，优先保证国家和省、市重点工程用地，优先保证国家产业政策鼓励发展的项目用地，优先保证民生用地，优先保证现代服务业、高科技产业项目用地，优先保证城乡基础设施建设用地。对不符合土地利用总体规划确定的建设用地预留区用途的，一律不予预审；对国家限制和禁止类产业的建设项目一律不予预审。

　　提高供地门槛。土地供应时，在土地出让合同或划拨决定书中严格约定土地使用条件，严把建设项目准入关，对达不到规定的节约集约用地标准的建设项目用地，严格按照土地出让合同规定，实施违约责任追究制度，进一步加大了土地利用效益。对入驻产业集聚区的项目，要求综合建筑密度应高于60%，综合建筑容积率大于1，投资强度不低于240万元/亩。投资规模小于1亿元的项目不予单独供地，一律进入标准化厂房。标准化厂房的层数要求在3层及3层以上，容积率大于1.3。

　　大力实施“工业出城、项目上山”战略。济源市山区丘陵面积占全市总面积的88%以上，大量荒山荒坡利用率低，为解决耕地保护与工业用地的矛盾，该市在北部、西部山区建设了玉川和虎岭两个产业集聚区，面积73平方公里。从2003年至今，济源市政府先后拿出了3.6亿元资金用于“工业出城、项目上山”的基础设施建设。目前，济源市已有华能沁北电厂、豫光20万吨电解锌、联创化工等50余家大型企业依次排列在孔山上，形成了一条长约二三十里的新型工业走廊。十年来，济源市工业项目建设共节约耕地1.2万余亩。在此基础上，济源市积极引导工业项目向工业园区集中，严格做好工业园区土地利用功能分区，科学、合理地确定各分区和地块的用途，防止出现随意布局和土地利用无序的现象，有效发挥工业园区的规模效应、集聚效应。2011年，济源市又全面启动“退二进三”计划，推动环城路以内工业企业加快向三个产业集聚区转移，腾出的空间用来发展第三产业或完善城市基础设施。

　　加快推进“城中村”改造。按照“优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城、加快与组团融合”的思路，济源市在中心城区建设方面，以“城中村”改造和城市综合提升为重点，大力推进济渎庙片区、东南片区等区域集中连片改造和开发，“十一五”以来，在改造区域集中建设中高层、高层建筑或公共基础设施中，节约土地3700余亩。

　　积极推进新型农村社区建设。认真落实《部省合作协议》，积极探索人地持钩政策，打破村级和镇级行政区划界线，将旧村改造、迁户并村、工程移民、旅游开发、小城镇建设等与新型农村社区建设紧密结合，在产业集聚区、小城镇或规模大的村建设高标准的新型农村社区，推进城镇化和农村社区化发展，蓼坞新居苑、任庄社区、南山花园等25个新型农村社区安置6万多居民，节约土地3400余亩。

　　加大对闲置土地、违规用地的处置力度。强化国土资源动态执法监察和国土资源分局巡查力度，在全市范围内集中力量开展了2006年~2010年批而未征、征而未供、闲置土地及违规用地专项治理工作，近2000亩土地得到了盘活，专项治理活动完成百分比居全省前茅。

　　多措并举 拓展用地空间

　　抓住试点机遇争取用地空间。今年年初，济源市国土资源局抓住全省开展土地规划数据库建设的契机，积极与省国土资源厅沟通，将该市作为全省土地利用总体规划数据库建设试点单位，并争取到了省国土资源厅的相关优惠条件。依据相关政策，省国土资源厅追加济源市城镇工矿用地指标2.175万亩，由现行规划规模3.3万亩增加到5.475万亩。在济东新区、产业集聚区、富士康、三湖、西霞院等重点区域及其周边的基本农田全部调出的基础上，确保了未来5~8年济源市还有3.74万亩规划新增建设用地指标可用。

　　增强建设用地规划布局弹性。通过土地利用总体规划数据库建设试点，利用相关政策，调整基本农田1.9万亩，将济源市划定有条件建设区3.81万亩作为规划用地布局调整的变形区，可通过增减挂钩解决用地，划定调整用于镇区自求平衡的农村居民点用地规模达到7225亩，保障了济源市25个新型农村社区自求平衡用地，社区用地规模达2.36万亩，其中新增建设用地1.56万亩。

　　找地造地，实现占补平衡。在济源市年度用地计划指标仅占实际五分之一的情况下，济源市国土资源局结合实际，大力实施土地开发整理。从2011年至今，共实施土地开发整理项目210个，新增耕地面积1.3万亩，在有力保证占补平衡确保用地报批的同时，实现了全市耕地和基本农田保护面积连续12年稳定。

　　优质高效 全力服务经济建设

　　提前介入，超前服务。建立了重点项目“快速审批通道”，成立了专门的重点项目建设用地协调服务领导小组，实行重点项目部门联动制、共同责任制和限时办结制。对省、市重点项目，在掌握用地意向后，该局主动与项目单位对接，进行“一对一”服务，把有关征地的程序、收费标准和所需资料事前告知，并积极配合项目单位做好前期的立项、选址、用地预审等工作。

　　同步交叉，加快组卷速度。组织一个报件，从勘测定界到告知确认听证，从签订补偿协议到拟定报批方案，从落实占补平衡到社保安置，涉及面广，工作量大，流程复杂，为此，济源局实行同步交叉，统筹兼顾，把串联的程序发为并联，最大限度地缩短组卷时间。

　　跟踪运行，提高审批效率。用地报件上报省厅后，在省厅各处室会审和省政府运转环节中，对重点项目，该局派专人持件跟踪运作，遇到问题，及时消化补正，争取快报快批。近年来先后为济源富士康、中原特钢Ｒ70精锻项目等一大批省、市重点项目提供了优质高效的用地保障服务。由于措施得力，服务到位，2011年至今，在年度计划用地指标仅有3866亩，且用地需求异常旺盛的情况下，济源市国土资源局通过申请城乡建设用地增减挂钩周转指标、盘活存量土地等措施，为济源市提供用地保障近1.8万亩，有力保障了富士康、三个产业集聚区、高校园区等省市重点项目用地需求，先后两次受到济源市政府的通令嘉奖；被省国土资源厅表彰为“2011年度完成责任目标优秀单位”、“信访工作放心市”、“创新争优先进单位”；2012年得到了省国土资源厅500亩土地计划指标奖励；被国家土地督察济南局授予“土地利用和管理形势分析观测点协作组组长单位”。