张广文 

    姓名：张广文 

    工作单位：中国海监大连市支队

    事迹概要:

    大连海洋执法监察事业跨越发展的带头人

    大连市海岸线长2211千米，管辖海域面积2.9万平方公里，岛屿251个。2011年以来，张广文团结带领中国海监大连支队一班人，创先争优，努力打造过硬的班子和一流的队伍。依法行政，有效规范海域使用秩序。率先垂范，急难险重任务面前不退缩。呕心沥血，积极推进基础设施和执法装备能力建设。在他的带领下支队上下砥砺拼搏,锐意进取,埋头苦干，依法履行海洋执法监察职责，为保护海洋科学、可持续发展做出了积极贡献。支队曾先后荣获国家海洋局授予的“全国海洋执法监察先进集体”，国家级“海洋执法监察优秀支队”，大连市人民政府授予的集体二等功、“最佳服务成果奖”等十二项荣誉，个人荣立大连市人民政府二等功。

    事迹介绍: 

    完不成任务，就不配中国海监的称号

    2006年以前，大连市南部近岸海域到处布满了养殖

    浮筏。随着东北亚国际航运中心和“两区一带”建设规划，这一传统的海水养殖区域功能调整为现代港口运输业和旅游业。要实现区域功能调整，必须对现有的南部海域养殖浮筏进行清理，这也是大连历史上规模最大的海上养殖浮筏清理整治。能不能把这块硬骨头啃下来，圆满完成市委、市政府交给的任务，对上任不久的张广文同志和海监支队都是严峻的考验。面对困难，张广文同志没有退缩，他坚定地向支队的同志们说：上级把这项任务交给海监支队，是对我们的信任，完不成任务，就不配中国海监的称号。

    在市海洋与渔业局的领导下，张广文同志和大家精心研究制定清理方案，对清理中可能出现的情况和采取的应对措施搞好预想预测，并组织相关人员进行演练。亲自带领执法人员走访养殖业户，宣讲政策，耐心细致地做好说服教育工作，取得大家的理解，主动配合拆除工作。对拒不拆除的，甚至个别养殖户出现的辱骂恐吓等不冷静行为，他和支队的同志坚持原则，恪守工作纪律，依法强制拆除。由于预想全面，准备充分，分工明确，沉着应对，在规定期限内，圆满完成了清理任务。四期共清理海上养殖物12．16万亩，基本实现了市委、市政府提出的南部海域海面整洁、功能优化、使用规范的目标。

    2010年7月16日大连新港石油储备库输油管道发生爆炸，部分原油泄漏入海。面对大连市历史上从未有过的重大突发事件，张广文同志以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻落实上级部署和要求，全力组织力量投入溢油事故的监测、防范和清理工作。7月17日凌晨3点，燃油爆炸区还火光冲天、浓烟滚滚，张广文同志亲自带领中国海监1101等四艘执法船艇，冒着刺鼻的原油气味和燃烧的浮尘，实地查看相关海域溢油情况，在最短的时间内上报了详实的第一手材料，为上级领导决策提供了科学依据。溢到海里的原油，由于受风向和潮流的影响，多数滞留在近岸的浅水薄滩和众多的小港湾，现代化大型海上油污清理船难以施展手脚。市政府决定由市海洋与渔业牵头，组织小马力渔船进行海上清污。按照海上清污指挥部的部署，张广文同志立即与6个区市县海洋渔业行政主管部门沟通，迅速调集千艘渔船投入海上油污清理。清污期间，正值三伏时节，气温高、湿度大、雾气重、原油刺鼻，工作环境十分艰苦。尽管如此，张广文同志始终站在清油最前沿，每天亲自出海查看情况，与各区市县有关领导沟通协调，全面掌握第一手情况，针对油污分布的现状科学调度，及时调整工作力量。对工作中发现的问题，他对相关人员既严肃提出批评，又耐心细致地做好思想工作，与他们共同研究措施办法，确保了溢油的监测、防范和清理工作有序、高效推进。在张广文同志身先士卒、率先垂范下，支队全体同志无私奉献，勇挑重担，圆满完成了“两不进入”任务。支队敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的顽强作风受到了各级领导高度赞扬。

张广文

    坚持管理服务并举，打造和谐海洋

    近年来，大连作为辽宁五点一线沿海经济带开发建设的龙头，海洋经济迅猛发展。作为海洋行政执法部门，如何依法履行职责，既服务好沿海开发开放战略，又防止海洋开发利用无序、无度，张广文同志经过深入调研，提出了服务与管理并举、抓大促小的海洋执法监察工作思路，并积极推进执法实践。

    张广文同志每年都带队深入国家、省、市重点用海工程项目单位，宣讲法律法规，引导项目单位正确处理抢抓机遇与依法建设的关系，强化依法用海意识，最大限度减少违法用海带来的损失。主动了解项目建设中的实际困难，研究解决办法，并数十次专程到国家、省有关部门，帮助项目单位反映情况，协调解决有关困难问题。通过抓服务，促进了管理和谐，推进了用海项目依法建设。

    建立完善了常态化、规范化、科学化的长效执法监察机制，实现对用海项目的动态管理,提高了监察工作效率。强化“岸线分段、海岛划片、每日巡查、责任到人”和岸线巡查与海上巡航、常规检查与专项检查相结合的方法，用海项目检查覆盖率达到100%。着眼市县乡三级联动监察体系建设，强化层级执法检查的协调配合，把防范关口前移，化事后被动查处为事前主动预防，有效降低了案件发生率。

    严格海洋工程环境影响的监督管理，全程监督项目单位落实环境影响报告书的要求，所有用海项目全部落实生态补偿措施，海洋倾废监察也由一般性的登临检查和随航检查，延伸对审批内容的复核检查，近年来，还相继开展了海岛、沙贝开采、石油钻井平台、海洋自然保护区的执法监察。2009年12月开始，支队又参与了维权执法工作，由行政执法拓展至国家海洋维权执法。

    积极配合国家组织的海盾、海洋工程建设项目等专项执法行动，加大对违法行为的打击力度，有效规范了海域使用秩序，广大用海单位和业户依法用海意识明显增强，海域使用无序、无度、无偿现象得到根本性好转。2006年以来，支队共实施海洋执法监察33500余次，检查项目1500余个，查处各类违法案件178起，收缴罚款4.89亿元。

    必须狠抓根本，建设过硬的班子和过硬的队伍

    张广文同志任支队长以来，始终把队伍建设作为首要任务来抓，努力打造过硬的班子和一流的队伍。

   在班子建设上，张广文同志注重抓好总支一班人的学习，通过学习把班子成员的思想和行动统一到上级的指示要求上来，统一到建设“风清气正、团结和谐、真抓实干、勇于创新”的过硬班子的目标上来，讲政治、守纪律、重事业、尽职责。认真贯彻民主集中制。严格议事规则，充分发扬民主， 重大问题坚持事前反复酝酿，搞好通气协调，集体讨论决定，不搞个人说了算。经常与班子成员谈心交心，开展批评与自我批评，共同维护建立在党性原则基础上的团结、建立在民主集中制基础上的团结、建立在同志友谊基础上的团结。

    在队伍建设上，建立和完善了《海洋监察员现场检查行为规范》、《海洋监察员学习培训制度》等16项制度，组织编写了20余万字的《大连市海洋行政执法工作规范》，对行政检查、行政处罚的工作内容、执法程序、自由裁量、案卷制作进行了明确规范。坚持以公心求公开，以公开求公正，通过组织考核和竞聘上岗相结合的方法，把文化程度高、专业技术精、群众反映好、年轻优秀的同志选拔到关键岗位。近几年支队中层干部岗位空缺，全部实行竞聘上岗，通过走群众路线，公平、公正、公开的选拔，得到了群众的广泛拥护，激发了全体同志增强素质，干好工作的内在动力。积极开展学军建队活动，按照军事化管理的要求，制定了内部管理制度，对工作、生活进行了具体规范，请曾经当过兵的同志做教练，从着装、仪态等点滴养成抓起，练就军人风貌，通过学习部队硬朗作风，严明组织纪律，培养大家服从指挥、遵守纪律、吃苦耐劳和爱岗敬业的精神。按照抓培训强素质，抓骨干促整体的思路，加强人员业务学习培训，鼓励所属人员参加学历、技能教育，选派年轻优秀的业务骨干进修深造，更新知识，开阔视野，到执法一线执行重大任务，在实践中摔打锻炼，增长才干，同时实行中层干部岗位轮换，让干部通过多岗位锻炼，提高他们的综合能力素质，从而拓宽了人才培养渠道，加快了人才培养步伐。通过在完成重大任务中摔打锤炼，在严格日常管理中点滴养成，在强化学习培训中总结提高，在严明奖罚中激发内在动力，队伍整体素质得到大幅度提升，涌现出了一批政治坚定、业务精通、作风硬朗、纪律严明、执法规范、自律严格的优秀执法人员，有力促进了各项任务的圆满完成。2006年以来，单位先后有34名同志走上科级以上领导岗位，14名同志光荣加入党组织，80多人次获得国家、省、市荣誉。

    在执法能力建设上，充分发挥主观能动作用，积极争取国家、省海洋部门以及市政府的支持，强力推进基础设施和执法装备能力建设。先后争取资金近8亿元，建设棉花岛等三个综合执法码头，建造1500吨、1000吨、600吨三艘海监执法船和3艘大马力执法艇。基础设施的不断完善，执法装备建设快速推进，壮大了海监力量，为履行海洋监察管理职能创造了有利条件，增添了发展后劲。

    自己不过硬，不可能带好队伍、干好事业

    张广文同志时常提醒自己从基层一线走上局级领导岗位，尽管有个人的努力，但根本的离不开组织的培养，领导和同志的帮助。他要求自己常想组织的培育之恩，常记领导、同志们的帮助之情，把清清白白为官、堂堂正正做人、干干净净干事作为立身之基，努力做一名让组织放心、让群众欢心、让自己安心的领导干部。

    张广文同志过去一直在渔政部门工作，对海洋执法监察工作不是很熟悉。任支队长后，尽管工作头绪多、任务重，他妥善处理好工学矛盾，挤时间抓紧学习，不断提高自己的能力素质。学习中，注重理论联系实际，着眼用科学发展观党的最新理论成果的立场、观点、方法分析研究工作中遇到的各种矛盾和问题，努力把学习成果转化为推动科学发展，促进单位和谐的思路和措施，使各项工作的开展更加富有成效。

    张广文同志始终以事业为重，把主要心思和精力用在工作上，以饱满的工作热情，尽心尽力地做好每一项工作。他经常深入基层，深入一线，深入矛盾集中的地方，虚心听取大家的意见建议，想方设法解决群众关心的热点难点问题。这些年，为了跑政策、跑项目、跑资金、跑基层一线，张广文同志很少休息过完整的双休日。他认为，一个领导者的任期是短暂的，然而所担当的责任却是历史的。为官一任，要多做管长远的事，多做打基础的事，多留财富不留包袱，不留遗憾。

    张广文同志对自己要求非常严格，带头遵守党风廉政建设有关规定，坚持按规矩办事、按原则办事，要求别人做到的，自己首先做好，要求别人不做的，自己坚决不做。正确行使手中权力，自觉遵守有关规定，群众威信很高。