2002年市场配置城市土地资源有新突破

许 坚 董为红（中国土地勘测规划院地政研究中心）

一是土地使用权公开交易制度在全国普遍建立起来。目前，除西藏自治区以外，30个省（区、市）建立了国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；浙江、江苏、广东、福建等地较早建立了招标拍卖挂牌制度并不断规范完善，湖南、上海、山东、辽宁、河北、江西、湖北、安徽、山西、天津、河南、四川、重庆、云南等地的制度建设进展明显，黑龙江、陕西、广西、吉林、新疆、贵州、甘肃、内蒙古、宁夏、青海、海南等也加快了制度建设进程。    

二是各地对招标拍卖挂牌出让工作提出了明确的纪律要求。31个省（区、市）向国土资源部和监察部报告了本地区招标拍卖挂牌出让工作的进展情况，28个省（区、市）制定了国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理办法，23个省（区、市）下发了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权违法违纪行为的党纪政纪处分规定。各省（区、市）还建立了国有土地使用权招标拍卖挂牌出让信息月报、季报和半年报制度。
三是土地招标拍卖挂牌出让各项指标均比上年有较大增长。全国31个省（区、市）土地使用权招标拍卖挂牌出让的宗地数、面积和价款均高于2001年。浙江、江苏两省的土地招标拍卖挂牌工作继续走在全国最前列，2002年两省招标拍卖挂牌出让土地的宗数、面积和价款分别占全国的13.1％、22.12％和42.39％。西藏自治区国有土地使用权拍卖工作实现了零的突破，2002年拍卖土地74宗，面积8.45公顷，价款2265.26万元。

图 2002年全国各省（区、市）国有土地招标拍卖挂牌价款面积情况

表1 2002年全国各省（区、市）国有土地出让价款面积情况表

   土地供应及收益情况

    1、出让情况

    2002年全国总共出让宗数242763宗，其中协议203866宗，招标8270宗，拍卖24901宗，挂牌5726宗，出让面积124229.84公顷，收入2416.79亿元，面积和收入分别比2001年增加37.43％、86.50％。

表2 2000年～2002年土地出让情况表

    2、租赁情况    

    3、划拨及其他供地方式情况

    2002年全国总共划拨宗数104491宗，划拨面积88052.10公顷，比2001年减少76.27％。2002年全国其他方式供地宗数18396宗，面积5599.14公顷，收入31.77亿元，面积和收入分别比2001年增加34.07％、74.08％。

表4 2000年～2002年土地划拨及其他供地方式情况表

    土地使用权流转情况

    1、转让情况

    2002年全国总共转让宗数865624宗，转让面积66757.74公顷，转让金2380.48亿元，面积和收入分别比2001年增加-52.08％、43.81％。

表5 2000年～2002年土地转让情况表

    2、出租情况

    2002年全国总共出租宗数190904宗，出租面积17272.11公顷，租金28.41亿元，面积和收入分别比2001年增加68.33％、87.15％。

表6 2000年～2002年土地出租情况表

    3、抵押情况

    2002年全国总共抵押宗数537903宗，抵押面积288821.60公顷，抵押金7846.74亿元，面积和收入分别比2001年增加-86.51%、42.46％。

表7 2000年～2002年土地抵押情况表

注：文中数据以国土资源部正式公布为准。