孔祥斌，张凤荣，孟媛

(中国农业大学土地资源与管理学院 北京 100094)

    耕地保护战略应该从区域之间的差异入手，与资源环境、区域经济发展相协调，并进行相应的技术创新，才能解决区域耕地保护中存在的问题与不足，保障我国的粮食安全、生态安全。

    1、东部经济发达地区

    （1）耕地保护战略

    其着眼点是充分发挥区域经济快速发展、技术先进、资金丰富、土地资源质量先天优势的特点。实施以资金和技术对稀缺资源土地和劳动力的替代战略，土地资源利用走高附加值农产品出口的战略。国家制定有利于对耕地资源进行投资的信贷、税收政策，鼓励开发国际需要的农产品，走生态、绿色、健康安全生态食品的产业化道路。

    这就要求对耕地资源概念进行重新界定，对耕地资源质量进行内容更新，耕地资源质量不仅要反映N、P、K以及有机质含量的丰缺上，更要反映是否有利于绿色无公害食品的质量体系建设上来。国家不仅要制定关于耕地资源农用范围的确定，更要制定出农业向非农业用地转移的严格的管理措施。制定有利于耕地资源向规模化、产业化集中经营的土地使用权流转政策，制定有利于吸引西部富裕劳动力向东部耕地资源高效利用的人口流动政策，实现资金、技术、市场优势对土地、劳动力资源的替代。

    （2）技术创新

    制定符合农产品生产的土地质量标准，对耕地资源进行质量监测与跟踪的重大项目；研究有利于农用地流转的土地调控政策，进行农用地流转的机理、利益调整以及相应的政策措施的研究；研究耕地资源进行内部结构调整对粮食安全的机制影响研究；进行农用地资源整理的重大项目，通过有目的的土地整理，全面提高耕地质量；进行现有建设用地的潜力挖潜研究；对现有废弃建设用地、尾矿复垦项目的研究；实施生物技术对土地资源进行替代的技术研究。

    2、西部生态脆弱区

    （1）耕地保护战略
西部土地资源的最大障碍是资金短缺、劳动力素质低、土地资源肩负着生存和发展的双重任务。在这个地区应充分发挥劳动力、有利于生态食品生产的环境资源环境条件，实现对区域土地资源、资金、技术等稀缺资源的替代。国家要运用财政转移支付手段，增加对土地资源的基础设施投入，实施以资金、政策对土地资源替代战略，提高土地资源的生产潜力和人口承载力，提高生态环境质量，强化对边际土地利用、开发以及退耕还林、还草的社会、经济、资源、环境以及可持续发展的战略研究。

    （2）技术创新

    退耕还林、还草的生态环境的研究；生物技术替代土地质量的替代研究；管理技术替代土地质量的战略研究以及关键技术研究；农业劳动力向东部流动进行农业生产，实施劳动力转移对土地资源质量替代战略研究；技术、资金、政策替代条件下的，土地资源承载潜力的研究，粮食安全前提下的土地质量研究；土地资源质量的动态监测项目实施；土地资源适合生态农业发展的土地质量监测管理和评估；促进土地资源技术、资金、管理措施替代，尤其是发挥东部社会资金、成熟技术、先进田间管理措施向西部转移以及充分利用国际、国内市场的宏观调控政策研究；实现政府和市场机制共同发挥作用，促进土地资源质量替代的政策、技术、项目的研究。

    3、中部集约化农区

    （1）耕地保护战略

    中部集约化农区是我国重要的粮食主产区，对于保障我国粮食安全具有重要的战略意义，但是由于东部发达地区的经济快速发展以及国家对于西部地区在资金、政策的支持，使中部集约化农区的土地资源利用面临着严峻的挑战，即没有东部地区的资金、技术优势，又没有西部地区的国家政策、资金支持优势，使这个地区的耕地资源质量替代处于两难的境地。中部地区耕地资源保护的战略最为重要的是不仅要满足区域人口承载力的需求，还要为国家的粮食安全作出贡献。为此，国家要制定有利于粮食生产、流通的价格和政策倾斜，延长粮食生产的深加工环节，促使粮食生产的增值。为此制定耕地保护战略是：增加集约化农区的耕地质量提高，特别是有利于粮食集约化、产业化、规模化、效益化的土地资源高效替代战略，要在粮食生产进行政策、资金、信贷的支持，同时鼓励东部地区资金、技术和西部的劳动力资源转移，加强对土地资源质量和土壤污染的监控，研究在资金、技术、政策替代下的土地资源生产潜力，充分发挥现有生物技术、田间管理技术在土地资源的应用。

    （2）技术创新

    资金、制度、生物技术替代下的土地资源生产潜力研究；中部集约化农区土地流转与农民社会保障机制研究；中部集约化农区土地资源质量监测和土壤污染动态监测项目；国家对中部集约化农区进行财政、信贷支持政策下，对土地质量提高监测和管理措施以及相应标准建设研究；利用国内、国外两个市场和资源进行粮食生产、加工实现土地质量替代的研究。