许坚

（中国土地勘测规划院 北京 100035）

    依法行政是2005年我国行政体制改革中的一个关键词，也是国土资源系统改革的一个关键词。而对于目前土地资源管理的依法行政工作，笔者认为应注意以下七个问题：

    1、领导重视是土地依法行政顺利开展的重要条件

    推进依法行政从某种程度上说是行政机关的自我革命，没有领导的重视，很难落到实处。海口市土地资源依法行政工作成绩突出，其主要经验就是局领导负总责，亲自抓。笔者认为，为推动土地依法行政工作的深入开展，应建立健全土地资源管理部门主要领导的依法行政目标责任制，作为考核领导工作的一项重要内容。同时，土地资源管理部门的主要领导也应主动争取当地政府党委领导的支持，以保证土地依法行政具有一个好的外部环境。

    2、健全制度是土地依法行政的核心

    依法行政就是规范行政行为，约束行政权力，而完善的制度是最可靠的约束。好的理念、有效的做法，如不及时建章立制，往往不能发挥应有的作用，“软约束”就不能变成“硬约束”。深圳市作为依法行政的典型，其经验就是“建章立制”。因此，制度建设是依法行政的核心，应从制度建设入手，依法制定地方性法规、规章和规范性文件，约束行政行为。因此，各地应加快与依法行政有关的规章、规范性文件的清理和制定。

    3、统筹规划，逐步推进

    依法行政是一项长期的、艰巨的系统工程，推行中，必然面临先进与后进、局部与整体、短期与长远的矛盾。要处理这些复杂的矛盾，不能就事论事，必须综观全局，立足长远，统筹规划，精心组织，应根据实际情况，从理论上理清各种关系，制定切实可行的措施，明确阶段性目标，扎实推进。1998年，国土资源部以用地、规划、资产处置这三项权力较大、社会反响强烈的审批作为突破口，开始建立会审制度并在全系统推广，到目前为止，土地管理的会审制度已经在全国范围内普遍建立。抓好试点是推进依法行政的重要工作方法，通过确立试点单位，总结经验，逐步推广，已成为土地资源依法行政的重要步骤。目前，深圳市作为依法行政的全面典型、海口市作为建立现代行政程序的典型、重庆市作为立法的典型，其经验已在全国推广。

    4、加强教育和培训，进一步提高依法行政的自觉性。

    依法行政的关键在人，培养一支业务素质硬，法制观念强的干部队伍是保障土地资源管理工作依法进行的基础。所有的土地资源管理干部尤其是领导干部，应认真学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律法规解决问题，通过学法、知法、懂法，逐步提高领导干部的法制观念和依法办事能力，否则，就谈不上依法行政。年轻干部特别是新进入领导岗位的年轻干部，首先应该学习、熟悉法律法规。
提高政府工作人员的思想认识和自身素质，有效规范和约束政府工作人员行为，杜绝腐败行为的发生，是全面推进依法行政的需要。土地资源管理工作，涉及经济建设领域的各个方面，在大力推进社会主义市场经济建设的新形势下，尤其是加入WTO后，市场经济和WTO的全新规则，向政府机关和工作人员提出了全面挑战。过去那种一味强调管理，政府在社会资源配置中承担全能角色的管理理念已不合时宜，在依法行政中树立服务意识，已成为土地资源管理顺应市场经济和WTO要求的必然选择。

    5、规范行政审批程序、窗口办文和会审制度

    建立现代行政程序是依法行政的重要标志。目前，各地已基本上实现了窗口办文，设置了办件大厅，实行一个窗口对外，统一接待当事人咨询、报件，收件办件分离，并制定了办事的时限。然而，最严格的审批不是最繁琐的审批，应适当下放权力，压缩审批时限，切实解决当前效率低下、不方便群众的问题。同时，通过改革、完善内部运作，防止窗口办文只起收发室的作用，而流于形式的倾向。应根据土地资源工作行政审批的一般性程序，制定明确规范的实施措施，特别应注意制定市（县）级国土资源部门行政审批规范程序；对法定的行政许可事项，应继续完善会审制度，并不断扩大会审范围，以加强内部制约，遏制腐败。

    6、开展电子政务建设

    目前，不少地方已开通领导机关信箱或领导个人信箱，接受群众来信包括投诉，还有不少地方实现了网上办文。利用互联网的优势，不仅仅反映意见，还有交流和讨论、批评和回应。改善行政机关与社会的互动范围和种类，能更好地密切政府和群众的关系，同时，又能提高行政办事效率，方便群众，因此，有条件的地方应加快电子政务建设步伐。

    7、大力推进政务公开

    政务公开，既提高办事效率，又增强透明度，还可以防止外界不正当干预，因此，各地推进政务公开的同时也推进了依法行政。政务公开的内容主要包括：一是公开市场上配置土地资源，除法律规定可以划拨使用的土地以外，一律实行有偿使用。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌，充分显现市场交易结果。二是公开办事程序、办事标准和办事结果，凡与行政管理相对人密切相关的有关事项都应公开。三是公开政务信息，法律规定必须公告的内容，如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的重要规章和政策都应公开。四是公开提供服务。凡涉及单位和个人基本财产权的信息，应建立公开查询制度。这样，既有利于保护土地权利人的合法权益，又保证交易安全，维护市场秩序。五是公开收费，土地资源管理部门代为国家收缴土地规费，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示，接受社会监督，防止利用“公权”谋取小集团和个人私利。