《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将18亿亩耕地保有量确定为约束性指标。目前我国耕地面积为１８．３１亿亩，这意味着今后5年我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。要使指标成为现实，国土资源部门肩上的担子不轻。

完成18亿亩耕地保有量指标，需要规划的宏观把握。耕地数量是动态变化的，涉及占和补，各类建设能占多少通过土地开发整理能补多少，需要通过规划来综合平衡，宏观调控。保护耕地主要依据规划、计划，尤其各类非农建设占用耕地必须严格执行规划、计划，严控建设用地总量。

保护耕地，必须坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，严格新增建设用地的审查报批。对依法报批用地的审批，保证符合规划、计划和国家产业政策，集约用地，尽可能少占耕地。对违法违规用地加大查处力度。目前，一些地方违法违规用地在建设用地中所占比例较大，规避了审查报批，规避了耕地占补平衡，是耕地减少的一个重要原因，一旦发现要严格查处。重大违法案件要公开处理，对严重违法违规的地区实行“责令限期整改”措施，起到“严查一案，稳定一片”的作用。

要保证18亿亩耕地保有量的约束性指标不突破，必须坚持走节约集约用地的道路。要着眼于存量挖潜，优先盘活低效利用的土地，在用过了的建设用地中去搞二次、三次利用，有的要搞复合利用。要鼓励农村建设用地整理，加强宅基地管理，解决好城中村、城边村浪费土地的问题。完善激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，促进现有开发区土地的节约集约利用。

在耕地保护方面，在积累了多年的经验之后，一套责、权、利相结合的耕地保护新机制已经渐渐清晰。面对耕地减少的现实，我们必须把最严格的耕地保护制度真正落到实处。

完成18亿亩耕地保有量指标，要求耕地变动信息及时、准确。通过开展第二次全国土地调查，建立和完善统一的土地分类、调查、统计制度，形成满足管理需要的调查、统计机制和运行模式，从根本上解决地方上报数据不实的问题。要建立健全土地产权制度，依法加强土地管理。各级国土资源部门要采取有效措施，做好农村土地确权工作，尽快完成集体土地所有权登记发证，依法落实和维护农民土地权益，充分调动农民保护耕地的自觉性。同时要发挥土地产权在土地管理中的基础和决定作用。

分析“十五”期间耕地减少数量，生态退耕占了大头。退耕还林对于保护生态是必要的，但退多少、退多快，是需要科学确定的。可以说，“十一五”期间，要保住18亿亩耕地，在严格管理、加大耕地保护和耕地补充力度的同时，科学、合理地控制每年生态退耕量，是一个具有关键意义的因素。

直面挑战，需要多方面努力。国家发改委、商务部等部门需要同国土资源部门一道，坚决抑制住经济建设中的盲目投资、低水平重复建设的现象。任何产业生产规模的扩大，必然带动对建设用地的强烈需求，坚决抑制盲目投资和低水平重复建设的现象，不仅能促进相关行业的健康发展，更能减少对耕地占用的巨大压力。

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国经济发展仍将继续保持较快增长势头，保有稳定并且充足的耕地数量，是我们整个社会包括经济运行的重大安全保障。18亿亩是我们未来５年必须坚定不移守护的“红线”。

法律规定了哪些耕地保护制度？