中国土地勘测规划院 蔡玉梅

耕地是土地资源的精华，具有养育、生态以及社会保障等多种功能。有不可再生性。无论是耕地资源富裕的美国还是匮乏的日本都十分重视耕地资源的保护。而耕地资源的保护和经济发展关系密切，一方面经济发展需要占用耕地，另一方面经济发展也为耕地保护提供重要的支持。耕地保护政策的制定一直是和经济发展不可分割的。选择典型工业化国家，总结其在经济发展过程中耕地资源变化的规律，对于科学判断未来20年我国经济快速发展时期的耕地资源需求，制定相应的耕地保护政策具有重要的现实意义。

以英国为代表的早期工业化国家耕地变化表现为耕地减少、牧草地增加、建设用地增加的特点。英国从1782年的蒸汽机革命开始，经过19世纪50、60年代的高速工业化阶段，到70年代，英国基本完成国民经济从农业向工业的转变，用了大约100年的时间。英国工业革命是以轻纺工业机械化为开端，然后向重工业及国民经济的其他部门波及，以蒸汽机的广泛使用为主要标志，到使用机器生产机器的时候基本结束。耕地变化的特点与产业发展的特点密切相关。

以美国为代表的中期工业化国家耕地变化表现为耕地不断增加后波动中平稳的特点。美国的工业化过程是和西部拓荒过程联系在一起的，产业结构的变化具有明显的阶段性。1807年的《禁运法案》和1812~1814年的英美战争开启了美国工业化的道路。到南北美战争前，已经初步建立了近代工业体系。从1810年到1860年，美国的工业总产值增长了9倍以上。南北美战争和世界新技术革命（以电的发明为特点的第二次技术革命）的兴起为美国工业化的跳跃式发展和工业化的最终完成提供了条件。从1850年到1900年，农业生产增加约3倍，工业生产增加了15倍。从1900-1914年期间农业增长了31%，工业增长了70%。工业化高峰期的1870年到1920年的50年间，美国的GDP从984.18亿美元增加到5914.35亿美元，50年间增加了近5倍，远远超过了英国工业化高峰时期的增长速度。农业耕地面积从1870年的4.07亿亩增加到1914年的9.1亿英亩。以后表现为平稳发展的态势，主要与国家粮食价格市场的变化有关。

以日本为代表的晚期工业化国家耕地变化表现为耕地减少数量不断增加而后平稳减少的特点。日本的工业革命始于1868年。1868年至1884年为准备阶段，1884-1950年为加速阶段，到二战后的50年代日本的工业革命开始起飞，增长显著。1910-1940年，GDP从621.08亿美元增长到2017.66亿美元，30年间增长了2.3倍。1953-1983年，GDP从2168.89亿美元增长到17063.8亿美元，30年间增长了7倍。其主要特点为开始时间晚，加速度和赶超特征明显；主要发生于以原子能、电子技术和生物技术为代表的第三、四次技术革命时期；以重工业发展为主，贸易和政府对经济发展的组织作用明显加强。日本在1960、1970和1980年的耕地减少数量分别为5000公顷、36000公顷、53000公顷，而在1980年以后每年的减少量为13000公顷左右，表明工业化的完成与建设占用耕地的减少具有一致性。

实际上，耕地的变化不仅与工业化的时间阶段有关，更受不同国家的资源禀赋、政治体制、经济体制、经济发展模式等因素影响，使得各国的耕地变化特点和耕地保护目标、内容和 政策有所不同。以上不同时期和类型工业化国家的在工业化时期的耕地变化特点表明：

（1） 随着社会经济的发展，土地资源的投入数量和弹性系数趋于降低。通过分析早、中、晚期主要工业化国家的经济结构和增长方式变化，我们可以发现：智力（技术、管理、信息等）成为推动经济发展的决定因素，物质投入的量和弹性系数趋于降低，资本和劳动的作用力下降，经济社会进入后工业化阶段，土地资源消费的这种趋势也十分明显。

（2） 不同工业化模式下的经济发展与耕地资源变化的规律有所不同。人均GDP在1000美元到3000美元之间，经济处于快速发展时期，相应的建设占用耕地也处于高峰时期，经济发展和耕地变化的高峰期，工业化的完成与建设用地的减少一致。

（3） 耕地资源变化除与工业化模式有关外，国家的资源禀赋、政治经济体制、制度政策以及文化的偏好等要素也有重要作用。比如美国1910-2000年的农用地（包括耕地和牧草地）规模一直保持在359百万英亩左右，耕地的变化是随世界粮食市场波动变化的。美国的耕地保护政策也是以保护优质农用地为核心，保护生态功能为主。另一方面，不同政治体制下，政府对土地控制的力度不同，对耕地资源保护程度也有所不同。

（4）晚期快速工业化模式的日本和我国目前所处的发展阶段具有相似性，可以作为我国耕地资源变化预测的参考。