黄小虎

现在土地问题非常多，成为一个社会关注的热点，也是我们土地管理工作的重点和难点。这几年集中爆发出来的土地问题，从表象上来看，主要是地方政府的行为问题，对这些深层次的问题，需从财政体制和金融体制方面进行分析：

第一，关于财政体制。土地问题我认为在相当大的程度上是财政问题、金融问题。由于中央财政非常困难，1993年实行分税制改革，从1999年开始，情况发生了根本性的变化，财政收入的格局变成5∶3∶2，也就是说，在全国的财政收入当中，中央财政占了50％，省、市级财政占了30％，县、乡财政占20％。县、乡财政普遍是负债累累。而在我们国家，直接面对农村、面对农业的主要是县、乡这两级。所以，国民收入分配的格局，财政分配的不合理，是导致近年来三农问题突出的一个主要的根源。我们是研究土地问题的，我认为土地问题的根源也在此，因为财政收入分配格局改变了，但是事权并没有变，加快城镇化的步伐，西部大开发，振兴东北，中部崛起，这样形成了你追我赶的局面，大家都要加快发展，钱从哪来啊？财政收入的主要税种，产业税、工业税等大头都归了中央了，留给地方的税收是建筑税、房地产业税等。我们又注意到，1998年政府换届，新一届政府都想做事情，地方政府慢慢意识到，只要大兴土木就能财源滚滚。1999、2000年以后，全国掀起了一个城市建设热、房地产热，这不是偶然的，而是有财政体制的动因。

第二，我们再看金融体制。一些经济发达市、县每年的基础设施投资，真正属于财政预算内资金的只占不到10％，土地出让金占了20％～30％，60％～70％的资金从银行贷款。银行贷款凭什么贷？还是在土地上做文章，以储备的土地作抵押贷款，并且是优良贷款、优质贷款。所以，政府的基础设施投资主要也是靠银行。我们知道房地产业也靠银行，据不完全调查，80％的开发资金靠银行贷款，个人购房也是靠银行贷款，房贷增长远远超出了人均收入的增长，这里面显然就隐藏着资金的风险。所以，我们从总体来看，地方政府的建设资金，房地产商的开发资金，个人购房的资金，主要都来自银行的贷款。银行放贷的依据是什么呢？就是土地抵押，土地是不动产，凭土地抵押，肯定是优良贷款。可以说，金融和土地相结合，导致了我们这一轮的城市建设热。所以，2003、2004年中央加强宏观调控，提出了两个闸门，就是金融和土地这两个闸门。

当前我们的供地结构，基础性的、公益性的建筑用地，像政府办公楼、城市广场、医院、学校，大体上占我们供地总量的40％或者50％，这部分土地政府是要往里贴钱的。工业性的用地占到30％，剩下来的经营性用地只占到30％。所谓经营性用地，我们的概念里面目前的界定就是房地产业、商业等。经营性用地、公益性用地财政要贴钱，工业用地现在普遍是赔钱，那么，这样一个结构，也就只能靠20％的经营性用地来填这个窟窿。这样一个机制，目前看，在东部的发达地区基本上可以维持平衡，就是通过税收、通过其他方面，间接地可以把在土地上的窟窿补齐。但是，中西部地区也这么搞，引进的企业没有多少效益，没有多少税收，政府财政背上了很大的包袱，财政的窟窿越填越大，这里面就孕育着财政的风险、政府的信用危机。我们认为，土地问题不能单方面突进，这就需要我们从财政体制、金融体制等多个方面解决土地问题，综合改革目前的财政体制、金融体制所造成的问题。