经济发达地区集约用地之道

——上海江桥：打造新型产业区

来源：时间：2007-11-20

上海市嘉定区江桥镇坐落在美丽的苏州河畔，紧邻上海市区和外环线。改革开放以来，江桥镇经济以年均２０％左右的增幅快速发展，２００５年完成国内生产总值１５０亿元，税收１２亿元，镇级可支配财力达４．４７亿元。

过去，江桥镇靠土地求发展，土地利用率很低。虽然产业结构不断调整，但整体能级不高。老工业区占地约４．５平方公里，２１７家企业与１２００户农宅搅和在一起，土地利用现状复杂、环境脏乱差，发展受到制约。

在推进江桥镇新一轮经济发展进程中，江桥人认识到，必须彻底改变原有的土地利用格局，才能为发展找到出路，找到更多的土地。２００５年６月，他们以用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度为原则，对４．５平方公里的老工业区进行重新规划、深度整理，建设生产性服务业集聚区，不仅开拓了发展空间，也为引入优势产业提供了土地保障。据预测，全部整理结束后，在不新增建设用地的前提下，建筑面积将比整理前增加近２００万平方米，在同样的土地上，经济效益将增长几十倍。

为确保４．５平方公里范围内顺利动迁，江桥镇在上海市政府有关企业动迁、农民动迁安置等法律法规基础上，本着尊重历史、承认现实的态度，制定了一系列操作性较强的动迁政策，对农村集体经济、生产企业和农民合法权益予以切实保护。目前，１２００户农民已妥善安置，４７家企业顺利迁出。

点评：

江桥经验最具典型意义的是，在同样的土地上，通过土地整理，该镇工业区的建筑面积成倍增长，经济效益也将增长几十倍。这个产出是从哪里来的？是从存量来的。这涉及发展观的问题，也涉及规划的问题。就是要在科学发展观的指导下，做到产业调整、集中、集聚，打造新型的、符合城市发展定位的产业群和产业区。在集中安排集聚产业的同时，对土地重新规划利用，使土地产出大大增加，同时使地区核心竞争力大大增强。江桥经验，对经济发达地区来说，很有示范意义。

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——上海江桥： 打造新型产业区

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