贵州省国土资源勘测规划院 杨晓红

“十五”时期，是贵州省经济快速发展与生态环境建设时期，因此，耕地面积也逐年减少。五年共减少耕地400万亩，平均每年减少80万亩。耕地减少的主要原因：一是为了保护生态环境，减少水土流失和减轻土地的石漠化，退耕还林351万亩；二是农业结构调整28万亩，使耕地变为林地、园地；三是自然灾害损毁耕地面积15万亩，变成了末利用地；四是为了发展经济，加大了对交通、水利等基础设施建设和城市化建设的投入，占用耕地26万亩。而五年来通过对末利用地、耕地、农村居民点、灾毁地、废弃地的开发和整理以及农业结构调整，增加耕地面积29万亩，但耕地减少量远远超过增加量。

农业是国民经济发展的基础。贵州省是一个农业省，人多地少，全省有2874.83 万人口生活在农村，而耕地是最基本的生产资料，是农民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，减少一亩耕地就是减少一份生活的保障，增加一份社会不稳定因素。因此，耕地保护是保障群众生活、保持农村稳定、促进社会发展的基础。
针对贵州省在耕地保护与利用中存在的问题，为了实现耕地的可持续利用，保持经济社会的长远发展，当前亟待采取以下对策。

一、加大宣传力度，提高人们耕地保护意识

通过电视、广播、报纸等大众媒体多途径、宽渠道的广泛深入宣传《 农业法》、《 土地管理法》、《 基本农田保护条例》等与耕地保护有关的法律、法规以及耕地可持续利用的重大现实意义，让人们明白耕地是人类之母，是有限资源，意识到当前耕地保护的紧迫感和危机感，树立全民耕地保护意识。

二、控制人口增长、减少耕地压力

我国实行计划生育政策已有多年，并取得明显效果，但一些农村超生现象仍较严重，特别是少数民族地区，多数生活在山上，人多地少，就地开荒耕种，加之贫困地区剩余劳动力转移较慢，加大了土地开垦的面积。因此，生态环境被破坏，生存条件逐步恶化，人地矛盾突出。如果人口问题控制不好，今后对生存空间的发展将带来不堪设想的后果。由此可见，人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。解决人地矛盾就是协调人口与土地资源、生态保护的矛盾。为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作，减少耕地压力。

三、加大对中低产田土改造和农业基础设施建设，提高耕地生产力

耕地质量差、坡耕地面积大、农田基础设施落后等现象是我省实际情况。因此，一要加大对中低产田土改造的力度，改良土壤，大力推广保护性耕作技术，秸秆还田技术、平衡施肥技术、施用有机肥、轮作、种植绿肥等，不断培肥土壤肥力。同时，加大基本农田建设，提升基本农田地力等级，增加基本农田的有效灌溉面积，调整种植业结构，因地置宜发展生产，提高耕地的产出效益。二要加强农田水利基础设施建设，如排灌沟渠硬化、修复水毁老化水利工程，增加排灌设施，健全工程配套设施等，提高防预自然灾害的能力。发展生态农业，走持续发展的道路。 

四、加强领导，认真落实耕地基本农田保护责任制

基本农田是耕地中的精华，保护耕地和基本农田是保障我省粮食安全的重要因素，各级政府必须高度重视。按照《基本农田保护条例》的规定，将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。同时，要建立有效的耕地保护机制，确保耕地基本农田保护制度的落实，增强我省的粮食保障能力。

五、严格控制非农建设项目占用耕地，走内涵挖潜、盘活存量的道路

随着西部大开发战略的实施，基础设施建设不断加大，建设用地也将逐步增加，但必须以供给制约和引导需求，建立有效的耕地保护机制。要以土地利用总体规划和年度计划控制建设用地占用耕地指标，提高耕地征用标准，以增加农民的收入，提高农民保护耕地的意识。因此，城市建设用地要充分挖掘城区存量土地，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制，促进旧城改造，严格控制城市外延扩张；乡镇企业发展要依托小城镇，实行集中连片建设，充分利用原有乡镇企业的空闲地、空闲院；村庄要实行兼并，消灭村庄空心现象，实行小康村规划，向小城镇方向发展。

同时，要科学的调整布局城镇、农村居民点用地和工矿、交通水利设施用地。要确保国家重点工程建设，勘测设计要充分考虑贵州土地资源的紧缺，尽可能少占耕地。凡能不占耕地的就不占，能少占耕地的就不多占，能占用劣质耕地的就不用好地，节约每一寸耕地。

六、加强水土流失、石漠化和土地污染的治理，改善农业生态环境

一要对自然坡度大于25°的坡耕地，实施有计划有步骤的退耕还林还草，涵养水源。二要对荒山荒坡植树造林、封山育林和搞农田防护林网的建设，禁止乱砍滥伐，加强水土流失和土地石漠化的治理，通过保护自然资源来改善生态环境，防止水土流失，减少自然灾害的发生频率。三要治理工业“三废”，特别是乡镇工业污染。土地污染的防治要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头，杜绝城乡工业“三废”的超标准排放，取缔污染严重而又难以改造的“四小”企业，保护农田生态环境和水源清洁。四要在耕作中少施化肥和农药，减少土壤的板结和农药对土壤污染。还可利用人畜粪便、作物桔杆大办沼气，既解决农村生活能源、减少薪柴消耗，保护森林资源，又可防治人畜粪便对环境的污染，创建良好的农业生态环境。

七、加大整理复垦开发力度，增加耕地资源

贵州省大部分属生态脆弱地区，耕地整理潜力大。根据贵州实际，以整理为主，并将土地整理与小流域整治，水土保持、石漠化治理等生态建设工程相结合，与农田水利基本建设、改造中低产田土相结合，提高耕地质量、增加有效耕地面积。如以坡改梯工程为核心，配合生物工程，加强对中低产田土的整理，特别是对6°-25 °的坡耕地进行整理。通过合并地块，平整农田，搬走露头石，修筑土坎，增加耕地有效面积，同时加大对农村居民点的整理，也能增加耕地面积，提高土地利用率。又如对废弃工矿用地和自然灾毁地的复垦，进行客土，在建设项目占有耕地时将其耕作层取至复垦的耕地中，且通过培肥地力，提高耕地质量；在保护生态环境的基础上，有计划的对未利用土地适时开发，增加耕地面积。土地的整理、复垦、开发要在政府领导下有组织、有计划的进行，既保护了生态环境，又实现了耕地的占补平衡。