近年来，新疆维吾尔自治区阜康市加大对农业农村的投入力度，改善乡村生产生活条件，增加农牧民收入，基本农田保护工作取得了新进展。前不久，自治区专门在阜康市召开了基本农田保护工作现场会。在基本农田保护方面，阜康市究竟有何“绝活”？ 近日，记者前往进行了深入采访。

　　保护意识  深入人心

　　阜康历史悠久，早在汉唐时期就是古丝绸之路上的重要驿站，清乾隆四十一年(公元1776年)建县，乾隆皇帝取“物阜民康”之意赐名阜康。1992年11月撤县设市。

　　年届七十的陈太平，是阜康市城关镇的村民。做了一辈子农民的他，对土地有着深厚的感情。

　　不久前，外地几个年轻人开车从他家的农田边经过时，不小心压了田地。他指着竖在田里的基本农田保护牌，将这几位年轻人好好教训了一番，给他们上了一堂耕地保护课。

　　“不光陈太平，阜康市的每一个农民都有基本农田保护意识。”阜康市国土资源局工作人员如是说。

　　2000年，冰湖村村民崔伯良在自家宅基地后面的耕地上建房，被村民举报到国土所。国土资源部门限其拆除违法占用耕地的建筑物，退还非法占用的土地，但崔伯良置之不理，最后法院依照法律程序，将他家的违法房屋强行拆除。

　　对崔伯良破坏耕地案件的处理，不仅起到了极大的警示作用，也对阜康市的国土资源管理工作提出了新要求。

　　要遏制土地违法行为，必须加大基本农田保护宣传力度，让群众知法懂法。近年来，阜康市改进基本农田保护工作方式，建立了国土资源违法行为先予执行制度，通过对违法用地、破坏耕地行为的及时发现和查处，最大程度地保护耕地、减少群众的经济损失。

　　保护责任  层层落实

　　基本农田是我们的生命线，仅靠国土资源部门一家是无法管理好、保护好的。阜康市有关领导对此有着清醒的认识。目前，全市已经建立起了市、乡（镇）、村、农户四级基本农田保护责任体系，形成了基本农田保护齐抓共管、群防群管的良好局面。

　　阜康市党委、政府以创建“土地执法模范乡镇”活动为载体，将基本农田保护责任制落实到乡（镇）、村、户，建立了全社会参与基本农田保护工作的责任体系。每年年初，市领导与各乡（镇）政府的“一把手”签订创建工作责任状，将依法管地、用地、切实保护耕地纳入乡镇年度工作目标，根据年度考核评比结果兑现奖惩。

　　阜康市政府还将耕地保护列为重点目标进行单项考核，把严格执行土地利用总体规划和基本农田保护规划、 加强对基本农田保护区的巡查，杜绝非法占用耕地现象发生等列为各乡镇耕地保护工作考核内容，督促乡镇人民政府认真履行基本农田保护职责。同时，各乡（镇）政府也与行政村签订基本农田保护责任书，所涉及的106个村委会与基本农田保护地块的农户逐一签订责任书，让农户清楚本村范围内的基本农田地块、面积、等级以及自己的权利和义务。

　　该市不断加大土地执法监察工作力度，将基本农田保护区全部列为一级巡查区，建立了量化的动态巡查考核指标体系。责任人对一级巡查区每星期巡查一次，动态巡查的重点放在防范非农业建设违法占地和破坏耕地上。做到对破坏耕地违法用地行为及时发现，及时制止，将破坏耕地土地违法行为消除在萌芽状态。

　　为加强基本农田保护工作的社会监督，该市还建立了由国土资源工作人员、乡镇领导及村干部共154人组成的市、乡、村三级土地执法监察信息网络。

　　2006年，该市投入13万元，对全市269块基本农田保护牌进行全面更新，在每一个保护牌上公示了基本农田编号、面积、保护等级、四至、保护责任人等内容。

　　健全制度  规范管理

　　阜康市国土资源局党组书记袁剑告诉记者，近年来，该市通过健全基本农田保护制度、开展基本农田保护信息化建设、完善基本农田保护档案资料，促进了基本农田保护工作的规范化。

       近年来，市政府先后投入190万元资金，完成了全市基础测绘工作，建立了阜康市城镇地籍管理信息系统、阜康市1∶1万土地利用现状数据库及基本农田保护信息系统。在此基础上，该市建立了全市基本农田保护统一规范的图、表、卡、册。根据阜康市1∶1万土地利用现状数据库，该市还重新制作了全市和各乡镇的基本农田保护规划图。

　　为保证基本农田图件、数据、实地情况的统一，市国土资源局抽调业务骨干，根据实际调查数据，对基本农田保护规划图、土地利用现状图进行数字化叠加，形成了基本农田保护电子现状图。该市还将基本农田保护指标一一分解对应到具体保护区、保护片和保护块，全部落实到了图斑、地块、村组和农户，实现了图、数、实际地块一致，确保了数据准确性。

　　阜康市利用基本农田保护信息系统，完善了基本农田保护统计台账、基本农田保护登记卡，建立了全市基本农田各类信息要素电子台账，实现了基本农田动态的数字化管理。

　　加快建设  提升水平

　　“十五”期间，阜康市累计投入1.76亿元用于农田水利基础设施建设，累计投入4450万元开展中低产田改造，共改造耕地11万亩。同时，加大基本农田保护示范区建设力度，积极实施土地整理项目，加快建设高标准基本农田。2006年，该市水磨沟乡柳城子西村15483.83亩土地整理项目完成并通过国土资源部评审；2007年，完成国家投资的滋泥泉子镇东湖村19818亩土地整理项目和自治区投资三工河乡大泉村3750亩土地整理项目申报工作，完成土地开发整理近10万亩。

　　按照《阜康市基本农田保护示范区建设方案》，该市“十一五”期间将投入资金2.2亿元，完成20万亩基本农田整理及农田基础设施建设，净增耕地10000亩。

　　基本农田的有效保护和耕地质量的提高，对确保粮食生产安全、推动土地节约集约利用、维护农民利益和社会稳定、促进经济社会全面发展意义重大。为此，自治区在2008年的一号文件中明确规定，农业基础设施建设是今年自治区的重点工作之一。袁剑表示，用心管好饭碗田，确保基本农田不减少，国土资源部门责无旁贷。