——写在第十八个全国“土地日” 刘保威

6月25日是第18个全国“土地日”，国家确定的宣传主题是——坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制。深刻理解和正确把握这一主题，应当以保护耕地为重点，以节约集约用地为手段，以保障和促进科学发展为终极目标。对我省来说，就是要深入开展解放思想大讨论，正确处理保障发展与保护耕地的关系，不断推进改革创新，为全省经济又好又快发展提供坚实的土地资源保障。

土地是民生之本、发展之基，是推进经济建设不可缺少和不可替代的重要物质基础。必须紧紧抓住经济建设这个中心，牢固树立大局意识和服务意识，把保障发展、促进发展作为国土资源工作的首要任务来抓。要在资源总量、环境容量允许的范围内，在资源可持续利用和效益最大化的前提下，研究切实可行的措施，努力提高对经济发展的保障能力。要扎实推进新一轮土地利用总体规划修编，科学谋划，统筹安排，为全省经济社会长远发展预留充足的用地空间；要充分挖掘后备土地资源和存量土地资源潜力，扩大可利用土地总量；要继续采取灵活措施，进一步加大工作力度，提前介入，主动服务，切实保证全省经济加快发展的用地需求。优先支持高速公路、铁路、机场、电厂电网、引水工程等重大基础设施项目建设，突出抓好工业项目用地服务工作，特别是切实保证开发区、工业集中区项目落地，促进全省固定资产投资目标的实现。

耕地是最为宝贵的自然资源之一，保护耕地是全社会的共同责任。我省是国家重要的粮食主产区和商品粮基地，加强耕地保护，对于巩固我省农业基础地位、保障全省经济健康发展意义十分重大。要增强忧患意识，居安思危，处治虑乱，使耕地保护成为全社会共同的自觉行动，建立起保护耕地的共同责任机制。要在保障用地的前提下，切实加强耕地和基本农田保护，确保耕地总量动态平衡，基本农田面积不减少。要加强建设用地管理，促进建设项目尽量不占或少占耕地。要坚持在建设中求保护，认真研究相关约束和激励机制，进一步推进建设占用耕地表土剥离复垦土地工作，保护好珍贵的耕地表土资源。要加强土地执法监管，严厉打击乱占滥用和浪费破坏耕地的行为。要坚持以建设促保护，加强基本农田整理，提升基本农田地力，特别要下大力气抓好黑土区的基本农田建设工作。要大力推进土地开发整理，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力，为农业增效、农民增收奠定坚实基础，积极支持社会主义新农村建设。特别是围绕全省粮食增产100亿斤的目标，下大力气推进西部土地开发整理重大项目建设，为确保我省耕地总量动态平衡、保证国家粮食安全特别是粮食结构安全作出积极贡献。

正确处理保证发展与保护资源的关系，加快构建保障科学发展的新机制，根本出路在于大力推进节约集约用地。要把节约集约用地作为经济社会发展的基本原则，鼓励发展节地型产业和技术，引导和促进土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。要积极推广有利于土地集约利用的土地配置模式，引导居民点向用地紧凑发展和相对集中布局，推动工业项目进入开发区和工业集中区，实现产业集聚、布局集中、用地集约，促进基础设施的优化整合与区域共享。要加强建设用地管理，严格执行项目用地定额标准，不断提高项目用地的投资强度、容积率、建筑密度。要加强闲置土地处置工作，依法查处闲置、囤积和炒卖土地的行为。要研究制定激励措施，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效利用的土地，鼓励开发利用地上地下空间，不断提高土地利用率。

（作者为吉林省国土资源厅厅长）